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《环翠区乡村振兴战略规划 (2018-2022年)》 (征求意见稿) - 意见征集详情 - 威海市环翠区互动 - 威海市环翠区人民政府

《环翠区乡村振兴战略规划 (2018-2022年)》 (征求意见稿) - 意见征集详情 - 威海市环翠区互动 - 威海市环翠区人民政府 威海环翠政务网站群 移动版 智能问答 法律咨询AI机器人 无障碍浏览 繁體中文|English|韓國語|日本語 资讯 公开 信箱 热点回复 在线问政 意见征集 在线调查 搜索 首页 区政府 资讯 公开 服务 便民 互动 数据 专题 区情 首页 › 互动 › 意见征集 › 详情 《环翠区乡村振兴战略规划 (2018-2022年)》 (征求意见稿) 意见征集单位:区发改局 |发布时间:2018/7/30 8:30:00 |截至时间:2018/8/30 17:30:00 草案公告内容 草案内容 草案背景介绍 意见反馈 为贯彻落实党的十九大精神以及习近平视察山东重要讲话精神,扎实实施乡村振兴战略,助力山东省打造乡村振兴的齐鲁样板,高质量推进乡村全面振兴,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,根据《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《威海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,特编制《环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,现公开征求社会意见,社会公众可通过以下途径和方式提出意见: 1.电子邮箱:hcfgj3197@163.com 2.电话:5226509 3.信件:威海市文化中路59号 环翠区发展和改革局 4.反馈截止时间:2018年8月30日。 环翠区乡村振兴战略规划(2018—2022年) .docx 环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022年)(征求意见稿) 目 录 第一章 规划背景 2第一节 发展基础 2第二节 面临形势 6第三节 重大意义 7第二章 总体要求 9第一节 指导思想 9第二节 基本原则 9第三节 战略定位 10第四节 发展目标 11第五节 愿景展望 13第三章 空间布局 15第一节 优化乡村发展空间 15第二节 推进乡村分类发展 16第四章 产业振兴 18第一节 大力发展现代海洋渔业 18第二节 加快发展特色高效农业 21第三节 培育发展农业“新六产” 24第四节 提高农业综合生产能力 27第五节 健全现代农业经营体系 30第六节 加强农产品质量品牌建设 32第七节 构建农业对外开放新格局 33第五章 人才振兴 35第一节 加强乡村本土人才队伍建设 35第二节 吸引社会人才投身乡村发展 37第三节 持续优化乡村人才发展环境 39第六章 文化振兴 42第一节 持续开展乡村文明行动 42第二节 强化乡村公共文化服务 44第三节 弘扬乡村优秀文化传统 46第七章 生态振兴 50第一节 提升农村人居环境质量 50第二节 推进农业绿色发展 53 第三节 加强乡村生态保护 55第四节 实现生态资源价值 57第八章 组织振兴 60第一节 加强基层组织建设 60第二节 深化村民自治实践 62第三节 推进法治乡村建设 65第四节 实施乡村德治工程 67第九章 共同富裕 71第一节 提升农民创业就业质量 71第二节 加强农村基础设施建设 73第三节 优化农村公共服务供给 75第四节 坚决打好精准脱贫攻坚战 78第十章 制度创新 81第一节 统筹推进城乡融合发展 81第二节 深化农村领域制度改革 83第三节 强化资源要素保障支撑 84第十一章 实施保障 87第一节 加强党的领导 87第二节 健全推进机制 88第三节 锻造过硬队伍 88第四节 强化督导落实 89第五节 营造良好环境 89附件:环翠区乡村振兴战略三年行动计划……………………. .90 实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记在山东考察时强调,要扎实实施乡村振兴战略,打造乡村振兴的齐鲁样板。环翠区地处威海中心城区,是威海市政治、经济、文化、科技中心,生态环境良好,产业基础扎实,海洋和农产品资源丰富。为深入贯彻落实乡村振兴战略,高质量推进乡村全面振兴,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,探索中心城区乡村振兴特色路径,打造乡村振兴环翠样板,根据《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《威海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,特编制《环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。 第一章 规划背景第一节 发展基础党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,区委、区政府紧紧围绕省、 市关于农村工作的有关部署,立足中心城区实际,坚持全域城市化、市域一体化和生态、生产、生活“三生共融”理念,突出富民产业培育、基础设施配套、公共服务提升、农村综合治理,全力打造宜居、文明、幸福、和谐的新农村。农业发展质量稳步增长。坚持农业高质量发展,全区拥有国家级农业产业化龙头企业1家、省级3家、市级10家,农业标准化生产基地14个、2.4万亩,各类新型农民经济组织118家,其中农民专业合作社100家,家庭农场18家。聚焦农村一二三产业融合发展,加快产业链、价值链整合,结合全域旅游战略,大力发展城郊观光、采摘等为主体的休闲农业,拥有规模以上休闲观光农业园区15处,休闲观光农业采摘品种18个,总面积达8000亩,年接待游客突破50万人次,营业收入5000万元,解决周边农村闲散劳动力1500余人,带动农民人均增收近千元。抢抓海上粮仓建设、海洋经济创新示范项目建设等契机,推动海水养殖、海洋捕捞、水产精深加工取得新的成绩,2017年实现水产品产量(含远洋渔业)40.1万吨,产值40.5亿元。严把农产品质量关,加强品牌建设,拥有“三品一标”产品15个,其中无公害农产品2个、绿色食品12个、地理标志农产品1个。农村公共服务不断完善。坚持以人为本,着力优化公共资源配置,促进公共服务资源向农村延伸、机制向农村覆盖。进一步提高救助保障水平,保障农村特困人员生活水平不低于当地居民最低生活标准的1.3倍。推进义务教育优质均衡发展,实施威海七中、福泰小学、爱山实验学校等建设工程,持续推进教师交流轮岗工作,乡镇教育设施配套水平有效提高,促进了农村教师队伍的整体优化。在全市率先完成所有镇卫生院规范化建设,为所有农村高标准建设卫生室,统一配备基本医疗设备器械和专职医生,实行镇村一体化管理,形成了农村卫生500米半径的医疗服务圈,实现了“小病不出村”。依托医联体提升农村医疗服务水平的做法,受到李克强总理肯定。注重“医养结合”,大力发展农村养老服务业,全区农村幸福院达到23处。农民生活条件持续改善。立足全域城市化、市域一体化发展理念,着眼长远、长效,持续推进农村“七改”工程,城乡基础设施初步互联互通、共建共享。连续6年把进村路改造列入全区为民实事计划安排,在村村通公路的基础上,实施一批道路硬化升级改造和警示标志牌安装工程。积极推进农村生活污水处理,9个村实现生活污水无害排放。加大活动场所建设,全区农村社区服务中心实现全覆盖。高标准开展以“三清三化”为主要内容的农村环境综合整治,实现了村村主干道硬化、绿化、亮化,村村通电、通自来水、通公交车、通电视和无线网络。持续健全城乡环卫一体化管理机制,全面实行“户清扫、村收集、镇运输、区处理”的农村生活垃圾处理模式,垃圾集中和无害化处理覆盖率均达100%。成功申请全省首批农村供暖试点县(市、区),在全市率先启动农村供暖工程,有效解决了农村居民冬季取暖问题。积极推进农村改厕工作,2017年被山东省农村无害化卫生厕所改造联席会议办公室认定为“全省农村无害化卫生厕所全覆盖县”。乡村文明程度大幅提高。坚持用文明乡风扮靓美丽乡村,按照“墙上有文化,街巷氛围浓”的要求,经常性组织开展形式多样的群众性文体活动,深入开展文明创建以及道德模范、身边好人等评选活动,实现了善行义举四德榜农村社区全覆盖,使优秀的传统文化在农村鲜活起来,潜移默化影响农村群众的价值取向和道德观念。全区89%以上的村为区级以上文明村,14个村被列为省级“乡村文明家园”建设示范村。乡村治理水平显著提升。以农村党组织规范化管理为重点,全面推行小微权力清单制度。制定了《基层党组织工作操作规范》。开展了软弱涣散党组织集中整治活动,完成了5个村党支部的集中整治,有效提升了基层党组织在服务群众、服务发展方面的作用。以农村平安建设为主线,以村居综治组织规范化建设为核心,在全区所有村居建立了社会治安综合治理工作领导小组,实现了组织建设规范化、工作制度规范化、办事程序规范化、队伍管理规范化、办公设施规范化、经费保障规范化“六个规范化”。镇级综治中心全部建成,村级综治中心建成158处,建成率达93%。大力推行民警驻村、巡访、包片等警务制度,实行“一村一警务助理”、“一村(社区)一法律顾问”,切实提升了农村社会治理法治化水平。深入开展“雪亮工程”,实现了农村治安探头全覆盖、无死角。农村发展活力不断增强。坚持把“三农”改革作为盘活农村资源资产、激发农村发展活力的根本措施,逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度,最大限度地激活农村发展的制度和资源活力。对改制后成立的股份合作社,建立健全了资产管理、年终审计、持续发展等一系列配套文件,鼓励在尊重村民意愿的前提下流转土地,积极引入家庭农场、合作社、农业企业等,发展适度规模经营,推动合作社运行规范化、市场化。目前,全区74%的村完成了农村产权制度改革,建成区镇两级产权交易中心8个;完成全部40个村、4828户土地承包经营权确权登记颁证工作,流转土地达到5400余亩,有效激活了农村“沉睡”资源。但同时必须清醒地看到,与国内先进地区相比、与中心城区的地位相比,目前全区乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题:一是农业结构性矛盾仍然突出。农业生产模式主要是小农式分散经营耕作,不利于机械化作业;农民种粮积极性普遍不高,农村撂荒弃荒现象严重;农业产业化基础薄弱,依托农业发展起来的制造业、服务业还不够充分,农业新六产占比较低,新型农业经营主体发育不足。二是农村人口老龄化、村庄空心化严重。全区老龄化人口比例高达19.55%,60周岁以上的“两委”干部达29.4%,农村党员老龄化、村班子后继乏人的问题比较突出。三是基层组织力量不强。现有村级服务力量、“两委”成员创新意识不强,专业化水平与农村产业、民生实际需求不相适应,农村治理专业化水平不高。四是农村基础设施和民生保障工作有待加强。农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平有待提升,文化公共服务体系建设和传统文化挖掘仍有短板,农村社会的聚合功能不断退化,城乡之间要素合理流动机制亟需健全。五是支农体系相对薄弱。农村金融改革任务繁重,实际可支配财力依然不足,财政及金融支农政策体系有待进一步完善。第二节 面临形势展望未来一段时期,随着内外部发展环境的不断变化,农业农村发展进入新阶段,“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化。乡村产业转型升级趋势更加明显。城乡消费结构升级对农业功能提出新要求,在确保粮食安全基础上,加快农业供给侧结构性改革,提高质量效益成为新时代农业发展的主题。农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、规模化、社会化趋势将进入大发展时期,“互联网+”与农业农村深度融合,农业新旧动能转换加速,新产业新业态蓬勃发展,农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头将更加迅猛。乡村社会结构转型步伐日益加快。当前,乡村人口流动、农业转移人口市民化、人口老龄化、村庄空心化、农民兼业化等发展趋势日益明显,城市与乡村的界限日渐模糊,农业活动与非农活动紧密联系,城乡关系已由二元结构向加快融合发展转变。坚持遵循乡村发展规律,适应乡村社会结构转型发展趋势,使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合,让乡村尽快跟上国家现代化发展步伐,打造农民安居乐业的美丽家园。乡村发展形态和格局更趋多元。现阶段,全市乡村形态格局处于大调整、大变动时期,乡村差异化日趋明显,多样性成为乡村发展演变的重要特征。作为中心城区,我区乡村发展各具特色,各地资源禀赋、产业基础、文化特色、交通区位等差异明显,各类特色小镇、特色乡村不断涌现,乡村将面临不同的发展路径,一些村庄将实现城镇化,多数村庄将长久存在,少数村庄将逐渐衰落消亡。城乡要素双向流动进程加快。随着城乡一体化的快速推进,城市公共资源和公共服务向农村延伸的步伐明显加快。在政府引导和市场力量的共同作用下,城市资本、技术、人才下乡的进程不断提速,农业和农村正在成为投资兴业的热土。同时,随着农村产业融合发展格局的形成和各项支持政策的落实,农民工返乡创业也将迎来发展高潮。城乡要素双向流动将加快城乡融合发展的步伐。第三节 重大意义实施乡村振兴战略,是有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是实现人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略,是加快农业高质量发展的必由之路。深化农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提质导向,有利于加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业农村新旧动能转换,不断增强农业农村创新能力和竞争优势。实施乡村振兴战略,是推进美丽环翠建设的现实需要。践行“绿水青山就是金山银山”理念,以绿色发展引领生态振兴,有利于促进人与自然和谐共生,实现生产美、生态美、生活美的有机统一,不断增强全区农业生态产品生产和服务供给能力。实施乡村振兴战略,是培育现代乡风文明的重要途径。深入挖掘乡村文化丰富内涵,将其与具有当代价值的文化精神相结合,有利于提高农村社会文明程度,提升农民精神风貌,凝聚起乡村振兴的强大精神力量,不断增强优秀传统文化的传承和引领作用。实施乡村振兴战略,是构建新型乡村治理体系的迫切需要。创新乡村社会治理方式,促进农村基层政权和群众自治组织建设,提高基层管理水平和农民文明素质,有利于加快形成自治、法治、德治相结合的新型乡村治理体系,不断增强农村社会的繁荣稳定。实施乡村振兴战略,是推动人民共同富裕的必然选择。坚持在发展中保障和改善民生,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的美好生活需要,有利于改善农村生产生活条件,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增强农民群众的获得感、幸福感。第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对山东“三农”工作重要批示精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,加强党对“三农”工作的领导,立足中心城区特色,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持全域城市化、市域一体化和生态、生产、生活“三生共融”,聚力实现产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,推动分类而治、差异发展,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,高水平推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,奋力开启新时代乡村振兴新篇章,打造乡村振兴环翠样板,争当乡村振兴发展排头兵。第二节 基本原则坚持党管农村、改革引领。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。持续深化农业农村改革,创造良好条件和环境,提升农村资源配置效率,调动社会力量投身乡村振兴。坚持三农优先、农民主体。把“三农”工作放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动农民的积极性、主动性、创造性。坚持全面振兴、梯度推进。准确把握乡村振兴的科学内涵,注重协同性、关联性,充分挖掘乡村多种功能和价值,释放农业农村农民发展潜力,实现全面振兴。科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路,合理设定阶段性目标任务,久久为功,扎实推进。坚持城乡融合、生态和谐。发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖海洋系统治理,严守生态保护红线,促进生产生活生态相协调。第三节 战略定位中心城区乡村振兴样板区。立足中心城区最大实际,遵循经济和社会发展规律,坚持以谋划城市的思维谋划乡村,推动农业科技化、高端化发展,促进农村一二三产业深度融合,推动中心城区、重点镇、特色小镇、美丽乡村融合互动,探索符合“中心城区”特色的乡村振兴路径。都市型现代农业示范区。顺应城市化加速推进和绿色消费兴起新趋势,以现代城市消费为导向,以农产品高品质、农业高效益和农民高收入为目标,以农业产业融合、农业多功能拓展、农业新型业态发展为特色,致力于提高农业科技含量和文化含量,打造都市型现代农业示范区。全域美丽乡村建设示范区。坚持高点定位、海洋特色、生态优势,紧扣城乡融合发展主线,着力优化生态环境,传承优秀传统文化,全面提升农村人居环境和群众生活品质,打造“生产美、生活美、生态美和宜居、宜业、宜游”的美丽乡村,建设全域美丽乡村示范区。第四节 发展目标到2020年,乡村振兴取得重要进展。城乡融合发展体制机制初步建立,基本公共服务体系基本建成。农村产业发展能力和质量明显提高,生态宜居乡村建设扎实推进,乡风文明水平、乡村治理水平和基层党建水平进一步提高,农村社会大局保持和谐稳定。到2022年,乡村振兴取得阶段性成果。城乡融合发展体制机制基本完善,农村基本公共服务质量进一步提升。现代农业体系初步构建,农业“新六产”发展格局全面形成,农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果全面巩固;农村人居环境显著改善,生态宜居乡村建设进一步推进;优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求得到有效满足;现代乡村治理体系初步搭建,乡村治理能力进一步增强;党的农村工作领导体制机制进一步健全,探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验。 专栏:环翠区乡村振兴战略规划主要指标 专栏:环翠区乡村振兴战略规划主要指标类别序号主要指标2017年2020年2022年属性产业兴旺1省级以上农产品企业产品品牌数量(个)8910预期性2省级海洋牧场示范项目011预期性3农业科技进步贡献率(%)—6566预期性4农作物耕种收综合机械化率(%)949698预期性5土地经营规模化率(%)13.9717.4924.49预期性6农产品质量安全例行监测总体合格率(%)9898.398.5预期性7节水灌溉面积(万亩)2.5>2.5≥2.6预期性8乡村旅游消费(亿元)28.5345>60预期性9休闲渔业总收入(亿元)182535预期性生态宜居10畜禽粪污综合利用率(%)979999约束性11主要农作物秸秆综合利用率(%)939698预期性12生活污水处理计划保留村比例(%)17.5100100预期性13完成退耕还林还果(万亩)0.020.10.1预期性14农村自来水普及率(%)100100100预期性15农村道路“户户通”村庄比重(%)—9090约束性16农村固定宽带100M以上用户占比(%)—6085预期性17海岸线治理(公里)(2012年以来)0.6752.6753.175预期性18海水养殖功能区达标率(%)100100100预期性乡风文明19区级及以上文明村镇达标率(%)859095预期性20村级综合文化中心覆盖率(%)100100100预期性21农村地区学前三年毛入园率(%)98.59999预期性22农村地区义务教育学校校际间差异系数达标率(%)100100100约束性23节地生态安葬率(%)0.743560预期性治理有效24农村社区服务站普及率(%)81.82100100预期性25有体育健身场所的村庄占比(%)100100100预期性26村级综治中心建设达标率(%)93100100约束性27村级网格化服务管理覆盖率(%)100100100预期性28村庄规划编制率(%)—100100约束性29有村规民约村占比(%)100100100约束性生活富裕30城乡居民收入比2.382.3<2.3预期性31农村居民人均可支配收入(元)184012300026800预期性32农村居民恩格尔系数(%)—2726.5预期性33乡镇卫生院卫生人才配置达标率(%)85.559595预期性34农村居民养老保险参保率(%)—基本实现适龄参保人口全覆盖约束性35农村居民基本医疗保险参保率(%)—基本实现参保人口全覆盖约束性36农村居民人均预期寿命(岁)81.4881.581.7预期性 第五节 愿景展望到2035年,乡村振兴取得决定性进展,基本实现农业农村现代化。城乡融合发展体制机制更加完善,城乡基本公共服务均等化基本实现。农村经济实力和发展水平显著提升,共同富裕迈出坚实步伐;农村党的建设全面加强,乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居乡村基本实现。到2050年,在全市率先实现农业农村现代化,乡村全面振兴。农业强、农村美、农民富全面实现。第三章 空间布局坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间,分类有序推进乡村发展,构建城乡协调、城镇村联动、点线面结合的融合发展格局。第一节 优化乡村发展空间遵循乡村发展规律,按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,促进生产、生活、生态 “三生共融”。优化利用乡村生产空间。进一步优化乡村生产力区域布局,以区域资源环境承载力为基准,规范乡村产业发展秩序,形成与区域资源环境承载力相匹配的乡村产业布局。严格落实永久基本农田制度,严格保护农业生产空间,确保粮食安全。科学划分近岸养殖空间,严格控制养殖区,对渔港码头、渔场、鱼苗场、养殖基地等进行统一规划管理。将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中,科学划分乡村经济发展片区,建设标准化、规模化的农业生产基地,引导第二产业重点向重点镇及产业园区集中,合理布局农产品集散中心、物流配送中心、展销中心等,促进不同类型产业集聚发展。合理布局乡村生活空间。按照城乡融合发展要求,推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务,在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、服务相同。坚持问题导向,加快交通、供水、供电、通讯、信息网络等基础设施向农村延伸,完善污水垃圾处理、公共服务等配套设施,适当增加旅游、休闲、停车等服务设施,建立科学管理、持续运营的新机制,努力满足乡村发展需要。合理规划建设农村文化大院、村民活动中心、公园、停车场等村落公共生活空间,充分满足农民休闲、娱乐等各方面的需求。科学布局农村大集、乡村菜市场、便利店、快餐店、农资配送站等物资集散地,注重融入时代感、现代性,着力构建便捷的生活圈,让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。严格保护乡村生态空间。依据资源禀赋和生态优势,体现区域差异,重视山体形貌维护、土地海域治理、植被修复养护、水系岸线防护等。全面推进生态文明示范区建设,实施流域治理、海湾整治、土壤植被修复、近海生物多样性恢复、陆海“三废”防治等乡村生态环境保护行动,对重点山林、田园、岸线、沙滩、海岛等实行最严格保护。严格执行休耕禁伐、休渔禁渔、水源地保护制度,保护和改善乡村陆海生态环境。实施荒山造林、农田林网建设、水系林业生态工程,构建绿色生态廊道,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。第二节 推进乡村分类发展顺应乡村发展规律和演变趋势,综合考虑建设形态、居住规模、服务功能和资源禀赋等因素,将村庄分为特色改良型、保留提升型、一般控制型、择机撤减型四种类型,突出重点、分类施策、典型引路,在全市率先实现农业农村现代化。特色改良型。主要是指依托具备特色发展资源的景区及具有特色产业的村庄,规划进行重点培育和发展,重点关注历史文化资源保护、乡村旅游发展、村庄风貌整治等方面的内容。注重保持村庄赖以生存发展的整体空间形态,保护历史文化资源和传统建筑,传承民风民俗和生产生活方式,探索设立村庄建设保护红线,推动特色资源保护与村庄发展良性互促。保留提升型。指具备一定发展基础,但尚未形成特色优势的村庄,保持现状逐步引导。科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,以人居环境整治为重点,改造完善生活垃圾和污水治理、村容村貌整治、公共服务设施配套等基础设施,引导发展特色产业,提振人气、增添活力,使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住。一般控制型。主要包括村庄周边生态环境需要特别保护或自身发展动力不足的村庄,不考虑统一迁并,而是对农房建设进行控制和管理,原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设,引导其逐步萎缩,特别是对山区内陆小村、空心化严重村庄择机推进合村并居。重点做好危房改造、道路、饮水安全、生活垃圾和污水处理等基本民生保障。择机撤减型。主要指分布于城市、城镇、工业园区周边,受城镇化辐射作用强,未来纳入到城镇拓展范围的村庄。按照城镇总体规划的要求,积极进行整合改造,逐步集中建设改造成为城镇社区,并将周边村庄有条件的农户吸纳进来。 第四章 产业振兴始终把产业兴旺作为首要任务,紧紧围绕城区实际,持续深化农业供给侧结构性改革,因地制宜发展乡村产业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业由增产导向向提质导向转变,构筑都市型农业体系。第一节 大力发展现代海洋渔业全面落实海洋强市战略,着力发展养殖、增殖、远洋、加工、休闲渔业等五大现代渔业主导产业,建设都市渔业先导区。到2022年,水产品产量达到30万吨,实现海洋渔业经济生产总值145亿元。推进增养殖业转型。推进生态化养殖模式,以浅海立体生态养殖、陆基工厂化循环水养殖、深海底播增殖为主推模式,探索开展大型抗风浪网箱等新型综合养殖,扩大外海养殖规模,巩固发展海参、扇贝、鲆鲽鱼类三大主导产业,稳定水产品供应能力。以全国现代渔业种业示范场、国家级牙鲆原种场、国家级花鲈原种场为重点,组织实施良种提升工程,构建现代化良种研发繁育体系,巩固并提高大菱鲆、牙鲆、花鲈、海参等苗种繁育基地优势,扩大良种供应及覆盖率。到2022年,年繁育优质鲆鲽鱼类、海参等苗种数量25亿单位以上,主导养殖品种良种覆盖率达到95%以上,打造成为全国最大的鲆鲽鱼类原种保存、良种选育及苗种扩繁基地。编制出台全区水域滩涂养殖规划,科学划定养殖海域,合理压缩近海养殖,以张村外部海域、孙家疃外部海域为重点,加快海域使用审批确权,推动海水养殖由岸基、滩涂、浅海向深海、远海拓展。到2022年,外海养殖规模突破5万亩。壮大海水增殖规模。实施渔业增殖放流,提高日本对虾、许氏平鮋、牙鲆等优势苗种放流规模,积极开展大泷六线鱼、短蛸等新品种放流试验。积极争取省、市增殖放流计划,做好新一轮省级增殖站推选工作,争取将花鲈、短蛸等品种列入省(市)级放流计划。以双岛湾外部、褚岛周边人工鱼礁区为重点,实施以增殖放流、人工鱼礁和藻场建设为主的海洋牧场建设工程。规划开展新一轮的人工鱼礁项目建设,稳妥发展以海产品增殖为主的经济型人工鱼礁,积极发展以海洋生态与资源修复保护为主的生态型人工鱼礁。到2022年,年增殖放流甲壳类、恋礁鱼类、头足类等苗种1亿单位,建成1处以上省级海洋牧场示范项目,建成集人工鱼礁、海洋底播、生态环境修复等多功能于一体的人工鱼礁群2处,造礁规模220万空方。推进远洋渔业稳固发展。完善远洋渔业管理制度,加强动态监管,提高远洋渔业项目精细化管理水平。优化远洋渔业生产布局,有序开发外海渔业资源,稳步发展公海金枪鱼延绳钓、公海鱿鱼钓。结合国家“一带一路”战略,拓展远洋捕捞作业区域,鼓励与伊朗等国家开展入渔合作,开展远洋渔业资源调查和探捕,巩固发展远洋性渔业,逐步扩大专业远洋捕捞及运输船队规模。延长和完善远洋渔业产业链条,鼓励远洋水产品回运,促进远洋捕捞、加工、流通、补给等协调发展。到2022年,远洋捕捞产量稳定在4万吨。推进休闲渔业融合发展。发挥国家级休闲渔业示范基地带动作用,加快提升休闲渔业层次,建设海陆统筹、特色鲜明、融合发展、服务优质的现代休闲渔业。海上重点建设多功能海上休闲平台和观光体验大型网箱,配备标准化海钓船、打造高标准、高层次、规范化的海钓场;陆上完善游艇、海钓船码头、道路、水电、安全、卫生、娱乐服务等基础设施,促进城市公共服务设施与休闲渔业设施融合衔接。以发展渔村体验、亲海运动、餐饮美食、文化教育等特色休闲渔业类型为载体,积极引导传统渔业从业者向休闲渔业转型发展,推进渔业与文化、科技、生态、旅游等深入融合。加快推进威海创新园水上休闲用品设计中心建设,重点打造“先进游艇技术研发设计(服务)中心”和“渔具设计研发中心”。到2022年,新建1处以上国家级休闲渔业示范基地,休闲渔业及游艇制造、渔具、旅游、餐饮等相关产业产值超过35亿元。 专栏:现代海洋渔业重点项目 1.海王牧场建设项目:联合山东大学、中国海洋大学以及国内外知名养殖企业,在黄海北部海域建设规模约8万方的深水网箱和规模约60万方的座底深水网箱, 用于探索开发三文鱼等冷水性鱼类养殖。2.鲆鲽鱼类水产种质资源场建设项目:建设规模约7000㎡的鲆鲽鱼类水产种质资源场,包括种质资源车间、亲鱼培育车间以及相关仪器设备等。项目建成后,能够有效保存牙鲆原种、大菱鲆原种等。3.国家级休闲渔业示范基地项目:按照高起点、高标准、规模化和景观化要求,规范休闲渔业单位创建标准,加快基础设施升级改造,丰富休闲渔业项目类型,支持北海旅游度假区、华夏城等全国休闲渔业示范基地建设,新建一批休闲渔业示范基地。 第二节 加快发展特色高效农业充分发挥中心城区优势,立足本地资源,积极适应居民消费结构升级要求,优化农业产业结构,做优做精主导产品,巩固特色产业优势地位。稳定粮食生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强高标准农田、农田水利建设力度,推进土地整治工作,实施耕地质量提升工程,抓好粮食高产创建平台建设。到2022年,全区粮食播种面积稳定在1万亩,粮食总产量0.4万吨以上。大力发展特色种植业。坚持适地适种原则,宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果,适当增加小杂粮、小水果、干杂果、中药材等种植面积。充分整合各镇(街)农产品优势资源,发展“一镇一品”,重点打造羊亭和温泉樱桃产业、张村蟠桃—草莓产业、嵩山街道蓝莓产业。加快里口山观光休闲农业园、北上夼大樱桃产业基地、华夏城生态观光园、徐家疃农业休闲观光采摘园、闫家庄旅游观光生态园、南葛拉生态休闲农业观光园等城郊型观光休闲农业园区建设,培育果桑、核桃、无花果、柿子、枣、板栗、樱桃等名优特经济林,着力打造一批集“观光、采摘、垂钓、餐饮”等于一体的特色城郊型观光休闲农业园区。积极发展生态畜牧业。严格落实禁止养殖区、控制养殖区的有关禁控养规定,合理调整畜牧业养殖发展空间,科学确定畜禽养殖的品种和规模。坚持以种定养、农牧结合,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹配,形成养殖业、种植业生态循环格局。稳定标准化健康养殖,巩固标准化示范创建成果,保持畜禽养殖的规模化、集约化、标准化水平。到2022年,全区规模养殖场标准化比例达到85%以上。加快发展现代休闲农业和乡村旅游业。立足近郊和守城优势,实施休闲农业提升工程,突出里口山周边、正棋山周边以及五渚河流域,大力发展以休闲观光为主的精致农业、园艺农业、都市农业,打造一批有特色、有体量、有效益的现代休闲农业项目。在张村镇,坚持“亲子部落”主题,加大高端项目引进开发力度;在羊亭镇,挖掘山水景观、历史典故,搭上羊亭开发的“顺风车”,发展休闲观光、传统民宿等文旅业态;在温泉镇,充分发挥毗邻崮山水库、正棋山等山水资源优势,发展养生休闲业态;在嵩山街道,借力华夏城影响力,利用土地资源丰富的优势,拉长旅游产业链,发展特色种植、休闲采摘等产业。各镇街合理开发利用乡村民俗文化资源,培育一批特色旅游村、农业旅游示范点,大力发展农事体验、乡村民宿、田园采摘、生态观光等乡村旅游产业。到2022年,打造高标准成熟现代休闲农业观光园区18处,力争实现园区年接待人数100万人次,年营业收入1亿元。 专栏:特色高效农业重点项目 1.环里口山现代农业产业园:以里口山为核心,积极打造五大系列农业产业品牌,稳步推进特色林果业、高科技农业、创意农业、近郊休闲农业建设,建设主体清晰、规模经营、科技集成、产业融合的现代农业产业园区,探索集知识教育、共享农庄、田园养老、山林休闲、运动娱乐等于一体的新型农业产业融合发展模式。里口山张村片区:以打造全国知名的亲子部落为目标,依据资源分布与产业发展现状,以农业休闲、绿色种植、生态观光、民俗文化、观光旅游为主,以科技农业、山地运动、祈福养生、休闲娱乐为辅,配合美丽乡村示范区、山地休闲旅游区,打造现代农业与美丽乡村联动发展、产业提升与生态保护同步发展的产业化程度高、效益好的现代农业示范区。里口山羊亭片区:依托宝丰果蔬专业合作社、欢乐谷植物种植专业合作社、月铭园蔬菜专业合作社等农业园,立足“绿色健康果蔬”的品牌打造,进一步提升绿色农产品的生产水平,推动高效生产,将里口山羊亭片区打造成为绿色、高效的现代农业产业园。2.宝丰生态园项目:建设水肥一体化工程和农产品质量安全监测室,打造集种植、养殖、采摘、加工、休闲旅游度假于一体的生态农业园区。3.清怡茶园项目:在里口山水杉林区域,按照农林集约化、生态化、艺术化的经营理念,以“大地艺术”为核心表规形式,建设以生态高效农业、农林乐园、园艺中心为主体的日式园林景区,打造集茶园、梅园、观鸟、采摘为一体的生态园区。4.福圣源生态园项目:改造旧厂房,新建游客服务中心,规划建设集飘流、攀岩、亲子娱乐、拓展训练等于一体的亲子休闲生态园,打造集婚庆、观光、采摘、餐饮于一体的生态旅游观光园区。5.绿世界主题公园项目:在里口山桃花源区域建设天鹅湖、水生植物公园、鸟类生态公园等主题公园和金刚鹦鹉区、动物剧场、热带雨林空中步道等数十个观赏区,打造集休闲、娱乐、科普、教育于一体的综合性生态观光农场。6.四季果蔬休闲观光采摘园项目:以养殖区及农业种植区为依托,在羊亭北上夼村充分利用现代化种植技术及先进管理运营模式,建设集提供绿色果蔬、观光、休闲、度假于一体的生态园。7.金海威民宿旅游度假村项目:突出文化艺术主题,结合孙家疃自然生态景观,打造各具特色的精品民宿主题酒店。8.精品民宿示范点项目:在王家疃村、福德庄村、姜家疃村、刘家疃村等地流转民居,对旧民居进行改造升级,示范引领参与打造特色民宿。9.泉雨来生态农业示范园:建设13000平方米高架蔬菜大棚,引进先进的立体蔬菜种植设备和技术,实现蔬菜无化肥、无农药生态种植,同时开展观光旅游及休闲采摘业务。10.光威休闲垂钓基地项目:在里口山水库打造集竞技比赛、娱乐垂钓、培训、休闲旅游于一体的综合性休闲垂钓基地。 第三节 培育发展农业“新六产”以市场需求为导向,以农业全产业链发展为基础,促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,发展终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态,促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。积极发展农产品精深加工。围绕加工保鲜和加工副产物循环、全值、梯次、综合利用,依托人生、宇王、浦源、博宇、银河生物等骨干企业,打造以新型海藻、海参、冷冻调理食品等为主的海洋食品加工产业集群,以EPA、DHA、胶原蛋白、海鲜调味品等为主的海洋生物制品产业集群和以藻类、低值鱼类、海洋微生物等为主要研发对象的海洋医药产业集群。到2022年,全区海产品加工产值超过45亿元。加快发展农村物流产业。依托远遥中心渔港建设,加快完善水产品集散和信息服务功能,大力发展新型流通业态,创新水产品流通方式,鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态。依托家家悦物流平台建设,加快完善农村流通基础设施网络布局,大力发展水产品、农产品冷链物流,加快发展订单农业、生鲜配送。到2022年,家家悦超市在全市建立商超直采基地70个,在全国联系发展农产品基地2000个。支持家家悦发挥现有中央厨房、生鲜物流中心优势,打造集“互联网+电子商务+生鲜冷链物流+中央厨房”于一体的现代电子商务物流园区。大力培育农村电商产业。重点打造12349农副产品配送和“乐农GO”APP平台,支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,鼓励便利店、超市等与电商及快递企业创新合作模式,开展网订店取、社区配送等业务。引导八爪团、礼尚威海等电商企业与特色农产品和现代休闲观光产业发展有机结合,推动农产品上行,开展电商进镇活动。引导博宇、宇王、浦源等企业积极参与自有品牌产品网络渠道创建。依托知名涉农电商企业、淘宝学校等资源,有针对性的开展上网知识宣传、网上营销技能提升等培训,支持大北山、王家夼村举办电商座谈会、讲座等活动,普及电子商务知识,深化电商应用。发展农村新兴服务业。推进农村养老与医疗、保险、旅游等融合,大力发展生态养老、旅游养老、农家养老等。引导社会力量投资建设休闲健康养生养老基地,开发老年住宅、老年公寓,建设老年社区和大型养老综合体。发展农村家政服务业,探索推广互助养老、日间照料等服务模式。实施农民体育健身工程,完善体育设施,发展适合农村农民的体育健身服务业。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态。打造农业“新六产”平台载体。实施农村产业融合发展试点示范工程,围绕产业“特而强”、形态“小而美”、功能“聚而合”、文化“特而浓”、机制“优而新”的思路,深入挖掘农村产业特色、人文底蕴和生态禀赋,重点打造威海市环翠区钓具特色小镇、孙家疃中国油画小镇、张村电商特色小镇。围绕田园资源和农业特色,立足提高农业综合效益和现代化水平,着力构建企业、合作社和农民利益联结机制,发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。 专栏:农业“新六产”重点项目 1.海洋食品加工项目:(1)威海人生药业集团股份有限公司—岩藻聚糖硫酸酯抗Ⅱ型糖尿病海洋药物开发项目;(2)华王海洋生物工程有限公司—深海鱼粉鱼油精深加工项目。2.物流产业项目:(1)张村镇物流产业聚集区;(2)嵩山蓝玻智能运输物流园;(3)鹰翔电商产业园中韩自贸仓储物流中心;(4)家家悦商超直采基地。3.农产品网上销售平台—“乐农GO”APP项目:针对环翠区土地面积少、农户规模经营实力差、买难卖难现象突出的现实,与神州数码子公司中农信达合作开发提升环翠区农产品网上销售平台,把线上线下、客户商户、农村城市有效沟通起来,打造本地“互联网+农业”新模式,促进环翠区一二三产业融合发展。4.特色小镇:威海市环翠区钓具特色小镇、孙家疃中国油画小镇、张村电商特色小镇。 第四节 提高农业综合生产能力围绕现代农业发展需求,深入实施农业科技创新工程,加快农业科技创新与推广应用,构建新型农业科技创新体系,给农业插上科技的翅膀。提升农业科技创新能力。加强与山东农业大学、青岛农业大学、威海农科院等高校和科研院所的战略合作,搭建农科教创新平台,建设现代果园营养诊断与土壤管理研究示范基地、营养诊断与土壤管理咨询服务中心,全面提升农业科技创新能力和核心竞争力。支持海洋特殊配方食品、海洋生物制品、海洋调味食品、比目鱼育种等工程技术研究中心建设,加强海洋科技研发。积极应用农产品优质高效安全生产技术,推广生物疫苗、生物农药、生物肥料等高效安全生物制剂和高效健康种养模式。完善新技术、新品种区域试验评价及展示推广机制,搭建“专家组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果推广转化体系,大力推广新技术、新品种的应用。到2022年,全区主要农作物良种覆盖率达到98%以上,新技术新成果的应用率达到100%。加快农业领域“机器换人”。按照“全面、全程、高质、高效”的总体要求,要用好用活中央和省市农机购置补贴资金,加强农业全过程机械化推广工作,推动全区农业全面机械化。深入跟踪国家农业重大科技创新工程应用,积极引进农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品,加快推广适合不同生产群体、不同功能的大、中、小型配套作业机械。支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室等设施,配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备,提高水、土、肥的利用率,推进农业“设施增地”。着重发展现代海洋装备与设施,推动海洋渔业装备升级,提高海洋渔业设施化、装备化、智能化水平。支持新元果业科技加强现代农业技术装备研发创新,打造现代苹果配套机械装备制造示范企业。加强“智慧农业”建设。促进“互联网+”现代农业的发展,推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。推动引进农林动植物生命信息获取与解析、表型特征识别与可视化表达、主要作业过程精准实施等关键技术和产品,实现生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助,探索建立农业物联网、农业监测预警云平台。进一步完善环翠区农产品网上销售平台APP—“乐农GO”建设与运营。实施智慧海洋工程,积极推进渔船渔港管理平台、海底观测网、海洋牧场观测网等建设,促进物联网、遥感、大数据、云计算等信息技术与渔业融合,实现海洋信息的有效共享。 专栏:农业综合生产能力提升重点项目 1.农业科技创新平台项目:推进青岛农业大学与新元果业科技有限公司合作,建设“现代果园营养诊断与土壤管理研究示范基地”和“果园营养诊断与土壤管理咨询服务中心”,全面提升我区农业科技创新能力和核心竞争力。将新元果业科技有限公司现代苹果高新技术产业示范园建成具有全省乃至全国影响力的苹果科技示范园,将新元果业科技有限公司打造成具有全省乃至全国影响力的现代苹果配套机械装备制造示范企业。2.全过程机械化推广工程:用好用活中央和市级农机购置补贴资金,加强农业全过程机械化推广工作,推动全区农业全面机械化。积极利用农机化学校培训资源,每年深入开展春、秋季农机科技教育集中培训活动,为我区新型农机社会化服务培养人才。 第五节 健全现代农业经营体系坚持家庭经营基础性地位,培育壮大新型经营主体,发展多种形式适度规模经营,完善农业社会化服务体系,健全紧密型利益联结机制。发展适度规模经营。积极探索“三权分置”有效形式,促进农村土地规范高效流转,发展多种形式适度规模经营。围绕解决“谁来种地”的问题,实施新型经营主体提升工程,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,鼓励创办家庭农场、农庄、农业公司等,引导各类种养大户向家庭农场转型。支持兴办农民合作社,大力推进农民合作社、家庭农场、农业产业化基地示范创建行动。到2022年,全区家庭农场示范场达到5家,市级以上各类农民专业合作社示范社达到12家。鼓励农业龙头企业建立现代企业制度,支持符合条件的重点农业龙头企业上市融资。发挥龙头企业辐射带动作用,通过“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等形式,实现生产、加工、销售的有机联结。到2022年,全区市级以上农业龙头企业超过15家,销售收入过亿元企业超过5家,带动2000户以上的农户进入产业化生产体系中。完善农业社会化服务体系。大力发展农业生产性服务业,培育多元化农业社会化服务组织。创新“农户分散承包、公司集中经营”的模式,试点建设农业社会化综合服务中心,实现从农资供应到耕地、播种、管理、收获、销售等“一站式”农业生产性服务。规划建设羊亭镇农业社会化综合服务中心,围绕各类农业经营主体需求,整合镇经管、农技、种子化肥等涉农服务资源,打造成功能齐全、运行规范的镇级社会化综合服务平台。鼓励支持各类新型农业经营主体发挥技术优势,面向农民开展订单式、保姆式、托管式服务,打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系。加强农机社会化服务体系建设,强化农机维修网点、农机大户、农机合作社监管和服务工作,为农业机械化建设服务。进一步加强农业投入品监管工作,建设标准化农资经营示范点,规范引导和培育一批管理制度健全、商业信誉好、示范作用强的“放心农资经营示范店”,逐步建立起统一规范、统分结合、互连共享、快捷有效的农资信用管理系统。促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系,把小农生产引入现代农业发展轨道。不断改善小农户生产条件,支持开展农业基础设施建设与管护,提高抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作,提升小农户组织化程度,运用农超、农社等产销对接模式,引领小农户对接市场。鼓励龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,发展设施农业、精准农业等现代农业新业态。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式,面向小农户提供生产性服务。第六节 加强农产品质量品牌建设把农产品质量和安全作为农业发展的生命线,大力实施精品农产品品牌提升计划,促进农业发展标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化,推动农业资源优势转化为产业优势和品牌优势。加强农业标准化建设。全面实行农业标准化基地“五要”制度、“十有”标准,加快农业标准化生产推广步伐,强化农业生产过程环境监测,提升标准化基地档次、规模与示范带动。对参与农业标准化生产基地建设和“三品一标”认证的农业经营主体给予适当资金支持。到2022年,新增农业标准化基地面积1000-1500亩,建成农业标准化生产基地15个,“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品总面积的比重达到85%以上。推进“食安环翠”建设。实施农产品质量安全提升行动计划,持续加大农产品市场监管力度,健全农产品质量安全监管、执法体系,严厉打击侵犯知名农产品商标专用权行为,完善主要农产品例行监测和监督抽查制度,确保主要农产品抽检合格率稳定在98%以上。探索建立农产品产地准出和市场准入制度,打造追溯监管平台,提升源头追溯能力。推行水产品产地准出和合格证制度,持续开展水产品质量安全专项整治,扩大水产品质量追溯试点范围,确保水产品质量安全。强化农业品牌培育提升。实施品牌强农工程,加强地理标志品牌保护,大力培育特色农产品品牌。积极引导农业企业申报山东名牌、地理标志产品。以塑造环翠区农产品整体品牌形象为引领,以培育区域公用品牌和产品品牌为主体,以建立农产品品牌目录制度为引导,以构建品牌农产品营销体系为载体,建立环翠区农产品品牌建设推进机制,全面提升基地建设、农产品生产与加工水平。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,对农业生产经营主体申请并获得专利、品牌创建等给予适当奖励。开展品牌推介,打造全国知名的行业品牌。引导企业积极开展、参与农产品品牌形象宣传推介。到2022年,力争新增品牌数5个,品牌总量达到13个以上。第七节 构建农业对外开放新格局统筹利用国际国内两个市场,积极融入“一带一路”倡议,实施农业“走出去”战略,积极开展农业对外合作试验区建设,提升外向型农业发展水平。深入实施农业走出去战略。依托省级出口农产品质量安全示范区建设,加快发展农产品国际贸易,扩大农产品出口。鼓励企业到省外和国外资源相对丰富的地区,建设生产基地、研发基地和营销网络,探索农业“走出去”新路径,搭建农业“走出去”公共平台,推动企业“抱团出海”。支持有实力的企业推进全产业链农业对外投资合作,引导农业企业建立海外基地。支持农产品企业参加境外展会,鼓励企业开拓国际市场。强化农业科技国际合作。加强现有农技推广机构、人员与国外科研院所、高校、知名专家学者的学习交流,选派农业技术人才参加国际农业技术交流会、培训,邀请国外知名专家学者考察指导,促进双向交流合作。深入开展国外农业新品种新技术的引进试验示范推广工作,积极引进国外优良新品种新技术,在试验示范的基础上推广应用,提高现代农业生产能力。第五章 人才振兴坚持乡村振兴、人才先行,大力实施“人才强区”战略,完善人才培育、引进、使用机制,畅通智力、技术、管理下乡通道,激励各类人才在农村大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍。第一节 加强乡村本土人才队伍建设充分用活用好乡村本土人才,以培养新型职业农民、乡村实用人才和科技人才为重点,着力打造懂农业、爱农村、爱农民的乡村本土人才队伍。大力培育新型职业农民。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求,遵循“坚持政府主导、尊重农民意愿、立足产业培育、突出培育重点”的原则,建立完善新型职业农民培育制度。将新型职业农民培训纳入全区教育培训体系当中,以各类农业技术服务中心和人才培训基地为主体,以农业企业、农业园区为基地,依托各类农业院校、科研院所,重点培育新型经营主体带头人和骨干、现代农场主、农业职业经理人、专业营销策划人才、农村集体经济组织党员干部以及财会人员,利用企业锻炼、自主学习、田间课堂等方式培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。建立新型职业农民数据库,实施动态管理,按照不同的专业和领域开展生产、加工、销售等全产业链培训。到2022年,培育新型职业农民200人以上。全面建立职业渔民制度,出台新型职业渔民培育管理办法,实施基层渔技推广改革与建设项目,每年定期组织基层渔技人员参加连续5天以上的脱产业务培训,年均培训新型渔民40人次以上。加大农村实用人才培育力度。充分利用高校、技术服务中心及各类培训基地,完善农业专业人才培训体系,采用学历教育、技能培训、实践锻炼相结合的方式,对农技推广、渔业渔政、农村卫生、乡村教育等领域的专业人才实行多层次、广覆盖、全方位的技能培训,加快扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。采取“引进来”“走出去”的方式,邀请知名专家学者对农村专业人才进行理论和技能培训,选派农业技术人才和村居干部到省内外高校、农业先进地区进行脱产培训和参观考察。组织有一技之长的“田秀才”、“土专家”、致富能手,开展“传、帮、带”活动,到种养基地或进村入户对农民进行技术指导和技术服务,帮助解决农业生产中实际问题和技术难题。发挥信息员作用,加大电子商务职业教育培训基地建设,加强农村电商人才培训。开展乡村人才技能培训,对具有劳动能力和一定素质的退伍军人、毕业大学生等返乡创业人员开展就业创业培训。到2022年,力争培育休闲农业、农产品加工、乡村旅游等各类专业人才200人以上。强化农技推广队伍建设。积极利用农机化学校培训资源,深入开展春季、秋季农机科技教育集中培训活动,大力培养现代化新型农机操作人员。探索实施农技推广服务特聘计划,通过政府购买服务的方式,从新毕业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技人员。探索建立成果转化激励机制,对农业技术推广人员的试验、示范、创新、推广、能力提升工作提供政策、资金、制度等保障,加快农业科技成果推广和转化应用。探索建立农业技术推广人员和新型经营主体联动机制,推广“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。到2022年,每年培养现代化新型农机人才20名。创新乡村人才培育模式。引导乡村人才树立自主培训意识,鼓励各类人才通过弹性学制、“半农半读”、“农学结合”等方式进行继续教育,不断提升服务农村、建设农村的本领。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,探索开展职业农民职称评定试点。鼓励农业园区、农业企业发挥自身优势,建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地,引导农民合作社建立农民田间学校,为新型职业农民提供就近就地学习、教学观摩、实习实践和创业孵化场所。运用信息化手段,整合农业专家和农技推广服务等线上资源,建设新型职业农民信息化服务云平台,充分利用云计算、大数据、互联网等现代信息技术手段,为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导。第二节 吸引社会人才投身乡村发展立足我区乡村振兴实际需求,以乡情乡愁为纽带,建立有效的激励机制,增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力,促进各类人才到农村创新创业,强化外生力量对乡村振兴的促进作用。加大农业领军人才引进力度。充分发挥高层次人才“领头雁”作用,做好泰山产业领军人才工程高效生态农业创新类、市乡村之星、区乡村之星的申报评选工作,选拔一批对全区现代农业发展、农机装备创新具有突出贡献的产业领军人才、创新型人才、专业技术团队。拓宽人才引进渠道,举办参加“高层次人才环翠行”“海洽会”等引才活动,采用政府购买服务的方式,加强与专业引才机构合作,按照“广摸需求+精准对接”的要求,“人才+项目”的方式,“滴灌式”引进各类急需农业人才。发挥企业引才主体作用,鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、职务聘用和人才租赁等方式引进培养一批产业领军人才、技术创新人才和团队。吸引各类人才返乡。建立多方式并举的人力资源开发机制,加强城乡、校地之间人才培养合作交流。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,鼓励社会各界投身于乡村振兴的伟大事业中来。加强与山东大学(威海)、哈工大(威海)、威海职业学院、威海药品食品职业学院等驻威高校的合作,鼓励高校毕业生到农村企业顶岗实习。深入推进高校毕业生“三支一扶”计划,选调优秀大学生到基层任职,实现一村一名大学生,着力解决基层人才匮乏问题。聘请高校专家到镇(街)挂职副书记、副镇长,为乡村产业发展出谋划策。鼓励和支持返乡人员创业创新,引导返乡人员组建创业创新团队,培育形式多样的产业联盟或联合体。培育壮大新乡贤队伍。探索制定新乡贤标准,挖掘一批在乡民邻里间威望高、口碑好、公道正派、热心公益的人成为“乡贤”,积极引导老党员、优秀企业家、退伍军人等群体扎根乡村、服务乡村,壮大新乡贤队伍。利用乡贤的不同特长组建乡贤艺术团、乡贤宣讲团等,做到人尽其才、才尽其用,助力乡村建设发展。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,树立一批可亲、可敬、可学的新乡贤典型,发挥新乡贤的示范引领作用,引导全社会见贤思齐,推动更多人学习新乡贤,成为新乡贤。引导工商资本下乡。依托中心城区区位优势,充分利用生态农业资源,积极对接和引进农业综合开发项目,引导工商资本下乡。制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,推动企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村开发产业,力争每年引进农业产业项目1-2个。第三节 持续优化乡村人才发展环境完善人才培养、引进、使用、激励等政策措施,营造人才发展良好环境,使人才愿意来、留得住,促进人才要素向农村集聚。加强人才需求评估。全面开展人才资源统计调查,充分掌握全区人才分布和结构,定期分析调研各类人才发展需求和亟待解决的问题,摸清全区人才资源底数和人才需求状况,建立全区人才信息库。充分发挥在外优秀人才反哺家乡的作用,建立在外工作、外出创业、大学生人才信息库。建立人才信息库数据维护更新机制和定期联系机制,及时对人才信息库进行更新维护,确保库内数据真实准确。优化管理服务机制。设置农业人才“一站式”服务窗口,提供政策咨询、项目申报、业务办理等服务,落实好创业扶持、待遇保障等措施。加强对第一书记、驻村工作队、大学生村官、“三支一扶”等人员的管理服务,培育乡村振兴引领力量。积极落实农村新成长劳动力就业优惠政策,鼓励城镇企业吸纳安置农村富余劳动力,对符合条件的给予一次性就业补贴。开展“创业知识+模拟实践+实际操作+跟踪扶持”四级模式创业实训,到2022年实现就业300人以上,并根据相关规定发放创业补贴。健全使用激励机制。坚持把乡村人才振兴放在公共财政优先支持的位置,进一步加大财政投入力度。扩大乡村之星评选规模,每年评选一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才,提高补贴标准,配套完善金融、土地、税收等优惠政策,确保人才能引进来、留得下、用得上。完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离职创新创业制度,按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。强化典型宣传,充分利用互联网、电视、报刊等媒体,全方位宣传农业人才在推广农业科技、提高生产经营能力、带领群众致富等方面的典型事迹,努力营造乡村人才培育成长工作的良好氛围。 专栏:乡村人才振兴重点项目 1.新型职业农民培育项目:2018-2020年,根据我区农业产业发展情况、近年来新型职业农民培育工作开展情况,每年选择以瓜果蔬菜、果树等为主导产业的新型职业农民进行培育。2.基层渔技推广改革与建设项目:建设服务到位、支撑有力的基层渔技推广机构,财政经费全额拨款比例达100%;基层渔技人员在岗率达90%,每年定期组织基层渔技人员参加连续5天以上的脱产业务培训,年均培训新型渔民40人次以上。3.农业产业领军人才引进工程:开展高层次人才引才活动,加大现代农业领域高端外国专家引进力度,大力引进农业相关高层次人才。 第六章 文化振兴深入挖掘红色文化、海洋文化、乡村文化,加大农村公共文化建设力度,健全乡村公共文化服务体系,塑造以社会主义先进文化为主体的乡村思想文化体系,打造文化乡村,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。第一节 持续开展乡村文明行动以社会主义核心价值观为引领,以培育新时代农民为着力点,大力实施铸魂强农工程,深入弘扬时代新风,倡导科学文明生活,提升农民精神风貌,提高农村社会文明程度。全面提升农民文明素养。紧紧围绕提高广大农民的自觉行为和实践养成,加强农村思想文化阵地建设,采取符合农村特点的方式方法和载体,充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众文化活动,积极开展“菜单式”基层宣讲、中国梦“百姓宣讲”等活动,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想进农村活动。结合“学理论、懂政策、做明白人”理论大众化示范点建设,贴近基层干部群众的理论需求,加强政策宣传、知识传授、价值传播,提高农村群众人文素养。发挥教育引导作用,利用文化宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂、文化惠民演出等宣传文化阵地,实施社会主义核心价值观普及工程,宣传普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。加强对社会思潮的辨析引导,帮助人们划清是非界限、澄清模糊认识,巩固和壮大乡村意识形态阵地。倡导树立乡村文明新风。推进新时代文明实践中心建设,2018年探索启动试点建设工作,2019年形成示范模板并总结推广,2020年实现全面推进,打造成为提高乡村社会文明程度的综合载体平台。以家庭、村居、行业为基本单元,以家风促村风带行风,推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。围绕思想道德、移风易俗、环境卫生等重点内容,组织开展评议活动,引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。加大移风易俗工作力度,引导群众积极改陋习、树新风,实行婚事新办、丧事简办。实施公益性公墓建设工程,深入开展殡葬改革综合试点,加大对殡葬公共服务的资金投入,把公益墓地建设作为民生需求和移风易俗的重点项目加以推进。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系;到2022年节地生态安葬率达到60%。开展新一轮乡村文明行动。开展“新农村新生活”培训,将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动,引导农民崇尚科学,改进生活方式。深化文明村镇创建,进一步提升乡村文明的文化内涵,加强文明村镇创建工作动态管理,2018年实现区级以上文明村达到80%以上。扎实推进文明家庭创建,深入开展寻找“最美家庭”“好婆婆好媳妇”等各具特色的创建活动。加强“四德工程”建设,健全村、镇、区梯次推进的好人选树机制,到2020年,选树区级“环翠好人”群体数量达到200人。第二节 强化乡村公共文化服务深入实施文化惠民工程,加快构建完善现代公共文化服务体系,强化文化惠民项目与农民群众文化需求的对接,推动城镇公共文化服务向农村延伸,使更多资源向农村和农民倾斜。完善乡村公共文化载体。坚持一院多能、一室多用,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,统筹建设各类活动场所。积极实施基层综合文化服务中心完善提升工程,所有镇(街)建设独立设置的综合文化站,街道综合文化站达到国家一级综合文化站标准,镇综合文化站达到国家二级综合文化站以上标准。村(社区)综合文化服务中心实现全覆盖。实施历史文化展示工程,加强对历史文化特别是镇史、村史的挖掘、阐发,2018年实现每个镇(街)都有历史文化展示场所,村(社区)历史文化展室覆盖率60%以上,2020年所有有条件的村(社区)全部建成历史文化展室。实施农家书屋图书更新,组织开展农家书屋“管理服务提升年”活动,推行“互联网+移动数字书屋”阅读模式,开展“书香环翠”建设活动,继续为每个农家书屋补充更新出版物,保障基层群众阅读权益。优化乡村文化产品供给。深入推进文化惠民,完善文化科技卫生“三下乡”长效机制,组织开展形式多样的文化活动,活跃繁荣农村文化市场。积极实施免费送戏下乡活动,保障每村每年5场以上戏剧或文艺演出。扎实推进农村公益电影放映和文艺小分队下基层活动,实现每个行政村每月看1场以上电影,进一步提升公益电影服务能力。加强戏曲保护传承,基本实现每个镇(街)至少有一座综合性“文化礼堂”。鼓励社会文艺团队排演新戏,开展送戏演出。加强农村题材文艺创作的规划和扶持,组织动员作家艺术家开展农村题材文艺创作生产,推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的农村题材文艺作品。创新公共文化服务供给方式,开展“菜单式”“订单式”服务,推动公共文化服务实现精准化。加强乡村文化队伍建设。制定全区优秀传统文化人才培养规划,研究制定扶持政策,引入一批高层次文化研究高端人才。通过“环翠区文化名家”等评选,加大优秀乡村文化人才选拔培养、资助扶持力度。发挥高校、文艺团体人才优势,通过对口帮扶、设立联系点等形式,开展专业人才进基层活动,弥补人才短板。完善群众文艺扶持机制,鼓励农村自办文化,支持成立各类群众文化团队。依托威海各高校及公共文化服务机构,对宣传文化干部和基层文化工作者、文艺骨干、非遗传承人、文化服务中心文化管理员等进行集中培训,提高文化队伍整体素质。发挥镇、街综合文化站作用,开展文化培训需求调研,了解村居文化培训需要,合理规划培训配档,开展合唱、音乐欣赏、书画等培训。推动农村文化产业发展。充分发挥历史文化、民俗文化等文化资源优势,探索建立文化遗产保护利用和旅游产业融合发展模式,深入发掘乡村人文内涵、特色产业、特色环境,努力实现“一村一品一特色”。以孙家疃中国油画小镇、时尚创意中心、影视传媒中心建设为引领,做好“培育引进艺术家、支持鼓励企业家、进入寻常百姓家”结合文章,坚持企业膨胀发展与招引新项目相结合,做大做强做优文化产业。深化与中国美协油画艺委会的合作,开展“名家、名作进校园”公益教育、中小学美术教师油画公益培训等活动,推进油画特色学校建设。第三节 弘扬乡村优秀文化传统实施优秀传统文化传承发展工程,弘扬中华传统美德和红色基因,创造性转化、发展乡村传统文化,以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。传承优秀传统文化。加强乡村优秀传统文化的挖掘传承,推进“尼山书院联盟”规范建设,按照“六个一”标准在镇(街)、村(社区)规划建设儒学讲堂。到2018年底,所有镇(街)儒学讲堂全部建成,村(社区)儒学讲堂覆盖率达到80%以上;2019年,实现全覆盖。依托儒学讲堂,招募培训传统文化讲师,广泛开展群众性经典阅读、经典诵读活动,定期举办传统文化讲座、传统节日民俗传承、社区互动等活动。保护传承乡土文化。推进乡村记忆工程,加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度,因地制宜建设一批历史文化展室、民俗旅游特色村。加强乡村文化遗产保护展示,做好革命遗址、大集体时代建筑等乡土文化遗产保护和利用,对具有保护价值的古建筑、古民居等乡土文化遗产建档立卡,纳入保护名录。加大非遗保护,积极贯彻落实《威海市非物质文化遗产管理办法》,申报评选第六批市级非遗项目。开展非物质文化遗产月宣传活动,扶持非遗传承人收徒学艺。深入挖掘锡镶、焗瓷、刻瓷、船模、剪纸等具有生产性开发潜力的非遗保护项目,鼓励其形成规模,逐步做大做强。利用春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、七夕节、重阳节等传统节日,组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗文化活动。推进义和公园项目建设。大力传承红色基因。充分发挥红色文化印证历史、传承文明、激励精神、推动发展的重要作用,重视红色资源的挖掘、保护和使用,切实加强红色文化建设。建好用好胶东(威海)党性教育基地、树山印迹展览馆、后亭子党建示范基地、党史纪念馆等红色文化资源,组织各类爱国主义教育基地开展传承红色基因主题教育活动。组织全区文艺工作者深入一线,广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,策划创作一批多种题材形式的红色文艺作品。围绕清明、七一、八一、国庆等时间节点,组织开展红色文化专题宣传,引导广大党员干部群众传承红色基因。 专栏:乡村文化振兴重点项目 1.文化惠民项目:推进镇(街)综合文化站及村(社区)综合文化服务中心完善提升,将各级送戏下乡演出与村居社区自发演出相结合,开展文艺小分队进基层慰问演出、广场纳凉晚会等品牌文化活动;在全区新建7处城市书房和12处图书角,营造浓厚的读书氛围。2.弘扬优秀乡村文化项目:完成音乐情景剧《树德如山》的创作和演出;推进儒学讲堂建设,深入挖掘乡村老手艺、老作坊、老戏曲和名人轶事,将其纳入乡村记忆馆、历史文化展示室,留住威海记忆。3.羊亭乡村记忆馆和羊亭吕剧文化馆项目:通过老照片、老物件、实景模拟等形式,展示羊亭民间文艺、生产民俗、农耕文化、生活习俗和吕剧发展历程等内容。4.羊亭乡村传统工艺传承中心项目:依托原村旧厂房进行修缮改建,入驻贝壳工艺、根雕、漆贝、葫芦画、剪纸等传统工艺项目,建成集传统工艺展示、培训、传承、研学、电商、销售等多功能一体的文化旅游项目。5.北海美术馆项目:建设多功能展示厅、画家创作室、实景创作中心等,打造油画、书法、陶瓷等艺术品展示交易平台。6.天和艺术品交易中心项目:打造以书画的交易、拍卖为核心业务的交易中心,服务和推动油画小镇建设。7.中国油画小镇项目:打造两条油画街区、一处油画博览中心和环海艺术长廊。北海产业街区依托鑫海路临街商铺,打造油画特色小镇画家培育和产业孵化区,设置北海油画工作室群、北海油画人才培育基地、北海油画艺术服务集市,形成油画学术创作、产业培育的集聚地;半月湾产业街区依托半月湾路临海商铺,打造油画特色小镇建设中心引领区,设置油画特色小镇咨询服务中心办公管理区、建设展示区、学术交流中心、艺术体验中心、文化休闲中心等五个区域;打造一处油画博览中心,经营油画展览、销售、艺术交流等;在环海路风景优美的点打造写生驿站、美化景观,做好配套标识制作等。8.澜庭艺术园区项目:建设佳润文化美术馆、青年艺术家工作室、大家艺术工作室、花园洋房、酒吧、餐厅、茶室等。采用名家工作室+文化旅游+OTO展销的文化艺术全产业链模式,打造立足威海、面向世界的集油画艺术创作、油画作品展览展示、文创产品研发、艺术人才教育培训于一体的多功能、综合型油画艺术创意产业聚集地。9.北海艺术家驻地项目:利用闲置楼宇,打造以艺术教育、艺术交流、艺术家接待、海洋民宿等多功能于一体的艺术文化综合基地,主要经营油画写生创作、画品交易、艺术培训等。 第七章 生态振兴坚持绿水青山就是金山银山,高水平推进农村人居环境整治,加强农村突出环境问题综合治理,提升农村人居环境水平和生态质量,打造农民安居乐业的美丽家园。第一节 提升农村人居环境质量制定高水平推进农村人居环境提升行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,推进美丽乡村建设。提升农村环境综合整治水平。加快推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程,制定完善建设标准,高水平推进农村人居环境综合整治。实施农村道路提档升级工程,整修改造连村路、进村路并进行绿化升级。大力推进农村厕所革命,巩固农村改厕成果,加快建立并运行农村改厕管护长效机制,注重建管并重,普及不同水平的卫生厕所,鼓励建设农村公共厕所。积极推进农村生活污水处理,创新污水治理模式,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄,鼓励采用生态处理工艺,积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术,建设经济实用的污水处理设施。到2018年底,实现计划保留村农村生活污水处理全覆盖。大力推进城乡环卫一体化,按照全域城镇化要求,镇驻地及镇内主要道路纳入城乡环境卫生考核标准,规划建设城市垃圾转运和大件处理中心,村镇改造规划同步配套相应的环卫设施(公厕、垃圾站、停车场、休息点),实现城乡环境卫生同标同质。实施农村供水水源地保护和农村饮水安全工程,做好农村供水水源地划分与保护,接入水务集团管网或安装配备水处理设施,开展农村饮用水水质检测,保证农村饮水安全。加快推进农村冬季清洁供暖,农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季供暖。到2018年底,全区计划保留村实现清洁供暖全覆盖,所有镇驻地实现集中供暖。以羊亭片区、嵩山片区为重点,有序推进棚户区改造工程,同步完善棚改区配套基础设施,全面核实确定危房改造对象,及时纳入农村危房改造计划。进一步加强农村电网建设,重点解决线路、配变重过载、台区低电压、低压线路供电半径过长等问题,满足新增负荷用电需求,提高户均配变容量,提高电网标准化建设程度。推进特色美丽乡村建设。以创建全域美丽乡村示范区为目标,坚持高点定位、产村融合、精品建设,围绕全市“三线一环”精品村建设(山景线、海景线、红色旅游线和环城带)和“百村示范、千村提升”工程,充分考虑村庄类型、区域特点、自然风貌和乡村文化,制定实施全域美丽乡村推进计划,筛选确定一批具有旅游开发价值的村庄,深入开展省、市、区级美丽乡村标准化连片示范区建设、示范村创建。大力挖掘村居文化内涵,在羊亭贝草夼、北上夼、梅家沟等地积极培植各村特色产业,打造“杏园”、胶东民宿特色示范村、樱桃文化基地。在温泉打造东西崮、张家山美丽乡村示范村特色节点,利用村便民服务中心打造国际青年旅社,利用闲置房屋打造民宿酒店,打造朴树周边景观环境,利用婚纱拍摄艺术摄影等手段深入挖掘朴树文化内涵。到2020年,美丽乡村精品示范村达到2个,美丽乡村省级示范村达到10个,美丽乡村市级示范村达到15个。开展“美丽庭院”创建活动,制定“美丽庭院”星级创建标准,进一步提升家庭环境卫生,整治公共空间和庭院环境,实现院内、院外同步整洁。开展清洁示范户评选活动,实施“以奖代补”,提高村民参与环保的积极性。健全农村环境管护长效机制。坚持“建管并重”,按照镇级政府统筹管理与社会机构专业化管理、村级组织自治管理相结合的原则,整合各类管理资源和管理队伍,探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制。借鉴综治网格、计生网格、党建网格管理等模式,定人、定格、定岗,进一步将农村环境综合整治工作制度化、清晰化、责任化。严格落实无害化卫生厕所管护长效机制,加强厕具设施检查维修、污水定期清运和粪渣清运利用等后续管理工作。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。鼓励采取市场化运作手段,支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体,通过“认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护,鼓励有条件的农村新型社区及经济强村建立物业公司。提倡相邻村庄联合建设基础设施,实现区域统筹、共建共享。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制,保障设施可持续运转。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作,逐步加大管护经费投入,到2020年,村均农村环境长效管护经费提高到2万元。第二节 推进农业绿色发展开展农业绿色发展行动,深入推进农药化肥零增长计划,完善农业废弃物资源化利用制度,着力打好农业面源污染防治攻坚战,提高农业可持续发展能力。强化农业资源保护与节约利用。落实最严格水资源管理制度,坚持以水定发展、以水定规模、以水定结构的原则,合理明晰农业水权,大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术,不断构建完善有利于农业节水的政策、工程、技术、管理、机制体系。坚持政策引导、政府扶持、市场机制共同发力,鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体作为项目法人开展高效节水灌溉工程建设与管理。到2020年,全区节水灌溉工程面积达到2.5万亩以上;到2022年,农田灌溉水有效利用系数达到0.696以上。严格实施伏季休渔制度,严厉打击违法捕捞行为。实施海洋捕捞渔具最小网目尺寸制度,全面清理整治地笼网等违规渔具,杜绝违禁渔具的使用。推进农业废弃物资源化利用。推进畜禽养殖粪污资源化利用,改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施,探索建立“企业主体、政府推动、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理厂和收集体系运行模式。到2020年,畜禽粪便处理利用率达到100%,污水处理利用率达到92%以上,粪污综合利用率达到99%以上。大力推进秸秆还田和秸秆养畜,探索建立完善秸秆收储运体系,构建秸秆综合利用长效机制。到2022年,基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。坚持政府主导和市场化运作相结合,鼓励农药、化肥包装物和废旧农膜回收加工企业、农产品加工企业、农民专业合作社,在各镇建立农药、化肥包装物和废旧农膜回收站、废品回收箱和废弃物分拣点。在苹果主产区建立反光膜污染防治示范区。推进农业清洁生产。实施农药零增长计划,大力推广使用农业防治、物理防治和生物防治技术,推广使用高效、低毒和低残留的生物农药,严格按照农药的安全间隔期进行使用,减少农药使用量。到2022年,农产品标准化生产技术入户率达到85%以上,农药使用量实现零增长目标。落实耕地质量提升和化肥减量施用行动,牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的理念,推进测土配方施肥技术普及,集成推广一批化肥减量增效技术。到2020年,推广测土配方施肥覆盖农业生产面积90%以上;到2022年,推广绿色防控技术,主要农作物化肥农药利用率达到45%,耕地质量稳步提升。集中治理农业环境突出问题。加强农业面源污染治理,实施限制使用农药定点经营制度,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治,建立“农药监管图”监管方法,确保限制使用农药来源可追溯、质量有保证、去向可追踪、风险要告知,实现以图管药。积极引导农药、化肥包装物和废旧农膜回收加工企业加强再利用技术创新,研究开发和引进推广利用废旧农膜再生加工技术,延伸产业链条,提高废旧农膜回收加工产品附加值。实施土壤污染防治行动,以索尔科技土壤改良项目为示范,积极开展土壤改良修复,解决使用传统化肥和农药造成的果蔬重金属、农药超标的问题。到2022年,全区实施酸化土壤改良2.7万亩次以上,土壤酸化状况得到明显改善。加快生态循环农业示范基地建设。将种植业与养殖业发展有机结合,综合采取畜禽养殖废弃物资源化利用技术,推进“畜—沼—果”“畜—沼—菜”“畜—沼—茶”等多种模式的生态循环农业示范基地建设。到2022年,全区生态循环农业基地达到0.6万亩。第三节 加强乡村生态保护坚持山水林田湖草系统治理,深入实施乡村生态保护和修复,进一步放大生态效益,促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升,持续改善生态环境质量。实施海洋生态修复重大工程。探索推行“湾长制”,出台湾长制工作方案,对海湾实施最严格保护,坚持陆海统筹、湾区统筹、海河联动,采取系统性措施长效保护海湾,提升海湾生态环境质量。加强海洋生态修复整治,实施靖子湾海岸带整治修复、葡萄滩西侧海域综合整治和黑水洋海岸带整治修复工程。大力实施“蓝色海湾”“生态岛礁”项目,开展典型海岸带整治修复,推动人工沙滩修复和养护、退垦还滩还海,构建公众亲海空间,建设优美滨海景观。到2020年,整治修复岸线长度不少于2公里。强化海洋垃圾和污染防治,完善调度推进机制,探索建立有效的海洋垃圾防治机制。适时推进陆源入海排污口实时在线监测,提升海洋主要污染源防治能力。切实加强海洋环境监管,深化海洋环保执法。推进乡村全域绿化美化工程。统筹推进镇村绿化、通道绿化和水系绿化,建立区域绿化为主体,路域、水系绿化为框架,城乡绿化美化相配套,点、线、面相结合的林业生态体系。实施镇村绿化工程,结合美丽乡村和绿化模范镇村活动建设,对已完成农村环境综合整治的镇村,做好绿化的补植完善与上档升级;对实施旧村改造的村庄,按园林化高标准搞好小区绿化。推进通道绿化工程,对已建绿色通道进行补植完善,提高绿化档次;对新建道路,加强规划设计,打造富有地域特色、生态和经济效益兼顾的绿色景观。推进水系绿化工程,以五渚河、羊亭河、张村河等为主体,建设网、带、片、点相结合的水系生态保护带。开展森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动,到2022年所有镇村绿化达到省级绿化示范标准。依托中央投资沿海防护林建设工程项目,加大沿海防护林基干林带建设力度,建设完善沿海防护林基干林带500亩,构筑沿海绿色生态屏障。加强生态环境综合整治。宣传习近平生态文明思想,普及生态文明建设知识,总结推广华夏集团生态修复的经验做法,在华夏城景区夏园打造生态文明教育馆和生态文明教育长廊,纳入胶东(威海)党性教育基地教学点,推动绿水青山就是金山银山的理念落到实处。严格落实河长制、湾长制、湖长制,开展河流生态修复试点工程,增强河流自然净化能力。实施退化防护林改造工程和森林抚育工程,对遭受森林火灾和林业有害生物严重危害的退化防护林,通过更替改造、择伐等方式进行改造;对全区中幼林,通过生态疏伐、卫生伐、透光伐等方式提升林分质量。到2022年,实现退化防护林改造和森林抚育4万亩。加强湿地资源保护与恢复工作,编制实施湿地保护总体规划,开展水系岸线绿化、河道清淤、修筑拦水坝等工程,推动湿地资源保护和合理利用进入良性循环。到2022年,湿地保护率达到70%,形成稳定的湿地生态系统。第四节 实现生态资源价值进一步健全生态保护补偿机制,提高自然资源的科学利用水平,提高生态保护与修复综合效益,让保护生态环境得到实实在在的收益。加强资源环境生态红线管控。按照国家、省生态保护红线管理要求,完成生态保护红线详细勘界,确保所有生态保护红线区块全面落地。开展陆域生态保护红线区规范化建设,实施最严格空间管控措施,落实完成生态保护红线环境准入负面清单。逐步健全生态保护红线管理政策体系,建立生态保护红线区域生态补偿、绩效考核制度,确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换、责任不改变。严守山东省黄海海洋生态红线制度,全面落实重要渔业海域、重要河口生态系统、重要滨海湿地、自然景观与历史文化遗迹、重要滨海旅游区等限制开发区以及自然岸线的管控措施。增加生态产品和服务供给。加快发展森林旅游、河海生态观光、海上休闲运动等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。大力发展“生态+”产业,实施原生态保护,创建一批特色生态旅游示范村和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。实施森林生态标志产品建设工程,建设一批林下经济、特色林果、木本油料、苗木花卉等标准化生产基地,增加优质绿色生态林产品供给。充分发挥林业多种功能,积极推动一二三产业融合发展,大力开发林业“新六产”,建设一批观光果园等田园综合体。加快开发森林旅游、森林康养、森林体验和森林新资源食品、森林生物质能源、森林生物制药、林业新技术新材料等新产业新业态。完善生态保护补偿制度。探索建立针对自然资源、生态环境的价值评价核算指标体系和数据收集系统。加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合实际情况,建立以区域补偿、流域补偿为主的生态补偿政策;建立区域环境基本公共服务均等化的补偿政策;建立独立公正的生态环境损害评估制度等。实施分区环境保护制度。建立健全环境要素市场化配置制度,健全绿色电力调度制度,严格实施差别电价政策,发展排污权交易市场,积极推进环境污染第三方治理。 专栏:乡村生态振兴重点项目 1.农村生活污水处理工程:在羊亭镇、温泉镇、嵩山街道等地实施农村生活污水处理工程,解决农村生活污水无序排放问题,全面改善农村居住环境,降低由于污水排放造成的二次污染,提升城乡一体化水平。2.索尔科技土壤改良项目:运用先进技术对采摘园进行土壤改良,解决使用传统化肥和农药造成的果蔬重金属、农药超标的问题,针对不同地块进行诊断,根据反映的症状采取不同的物理化调理方案,通过土壤的改良、种植方式的改变,进一步提高里口山区域农产品的品质,目前已完成草莓、扁桃、蟠桃苗的栽植及围挡、滴灌系统铺设和土壤改良。下一步,将通过举办土壤改良培训和加大宣传力度,示范引领果农参与农业生态化建设。3.景湖公园升级改造工程项目:对景湖公园沈阳路至九华路路段进行改造提升,打造包括入口区、林荫区、停车区、娱乐区、健身区、运动区在内的六大功能区。通过改造提升,景湖公园将成为周边居民放松心情、畅享自然的休闲场所。4.里口山西区防火通道工程项目:对王家疃—福德庄路段、王家疃—姜家疃路段、刘家疃—姜家疃路段实施路基处理、路面硬化、边坡处理、局部绿化、桥梁涵洞等工程。5.里口山河道改造工程项目:对王家疃、姜家疃部分河道实施河道驳岸堆石护坡处理、河道清淤、绿化美化、增加人行道路等工程。6.退化防护林改造项目:通过对病枯树木卫生伐、营林抚育和彩色树种的补植,对防护林严重退化区域实施改造。开展里口山区域一期、二期退化防护林改造工程。 第八章 组织振兴坚持自治、法治、德治相结合,着力健全完善乡村组织体系,激发乡村各类组织活力,推进乡村治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享的现代社会治理格局,确保乡村社会充满活力、安定有序。第一节 加强基层组织建设坚持以党组织建设带动其他组织建设,着力健全完善乡村组织体系,激发乡村各类组织活力,凝聚乡村振兴的整体合力,夯实乡村振兴的组织基础,推动农村基层组织全面进步、全面过硬。强化农村党组织领导核心地位。积极适应农业农村现代化要求,加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织力度,及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系,切实加强党组织对农村各类组织的领导。按照基层党组织标准化建设的意见,创新实施《环翠区基层党组织“堡垒指数”星级管理考核办法》,使农村基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。建立选派“第一书记”工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派驻“第一书记”。从扩大党内基层民主入手,推进党务、政务、财务“三务”公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道,不断提升农村党组织公信力和影响力。积极推进村(社区)党群服务中心建设。到2022年,农村层面党组织全部达到三星级以上标准,五星级党组织达到50%以上。强化党组织纪律建设。严格党内政治生活,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织农村基层党组织和广大党员群众用党的创新理论武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。从严从实抓好“三会一课”、组织生活会、主题党日等党的组织生活制度,增强党内组织生活的政治性、原则性。针对农村部分党员农时、外出务工、身体健康状况等问题,积极创新党组织活动载体,灵活安排时间、创新学习方式,助推党组织凝聚力提升。加强基层党员队伍建设。启动实施农村2018-2020年发展党员“一片红”计划,力争2020年底前全面消除发展党员贫瘠村。建立农村后备干部人才库,大力实施农村党员干部递进培养,将符合“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”条件的纳入党组织书记后备人选,有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。强化素质提升,建立农村党员定期培训制度,每年选派20名左右优秀村党组织书记到先进地区进行集中培训。结合党员全员轮训,每年对村党组织书记集中轮训一遍。依托校地合作,开展农村干部学历及非学历教育。落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制、民主评议等制度,督促村干部履职尽责、为民服务。探索健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,定期走访慰问党员,积极开展党内帮扶活动,关怀帮助老党员和生活困难党员,增强其对党组织的归属感,注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员,不断培育党员后备力量。提升村级组织运转保障水平。严格落实财政保障村级组织运转经费、村干部报酬待遇等政策规定,建立村级组织运转经费正常增长机制。研究制定发展壮大村级集体经济实施方案,用好用足农村综合改革、土地规模经营、精准扶贫、美丽乡村建设等政策,增加集体收入,提高村级组织自我保障能力。围绕规范农村 管理和股份经济合作社健康发展等,进一步完善配套制度,促进村级集体资产保值增值,提升村级党组织有钱办事的底气。2018年内,探索实施村级集体经济组织“公积金”项目,依托市国有资本运营公司,对村级组织闲置资金进行资本化运作,增强发展后劲。到2020年,力争村集体经济收入全部达到10万元以上。第二节 深化村民自治实践坚持自治为基,不断健全村党组织领导下的村民自治机制,发挥村委会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用。健全村民自治制度。深入实施村民委员会组织法,完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。严格依法实行民主选举,选出群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为村民办实事的村级自治组织。积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人,推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人,提高村委会成员、村民代表中党员的比例。依托村民会议、村民代表会议等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约,支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作,依据职能从事民事活动。深化群团组织改革,着力推进农村共青团、妇联组织区域化建设,不断发展壮大基层群团组织阵地。到2020年,全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。推进村务阳光公开。全面建立健全村务监管委员会,健全务实管用的村务监管机制,推进村级事务阳光工程。严格落实村级事务“四议两公开”制度,按照“因村制宜、注重实效”的原则,充分利用公开栏、微信公众号、广播电视、手机短信等多种媒介,推行村级党务、村务、财务民主公开,保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。注重发挥农村纪检委员的监督作用,进一步规范村务公开的内容、程序、时间、形式和管理,突出抓好村级集体收支、村庄规划拆迁、宅基地划分、土地及工副业项目承包、新农村建设资金使用等关键项目公开,严把农村公开监督关口。全面推行村级小微权力清单制度,逐村编制清单,向全体村民公开,固化权力运行流程,强化权力运行监管,保护农民群众利益。健全村务档案管理制度,加强村务档案归档、保管和使用管理。开展农村社区治理和服务创新。积极稳妥推进多村一社区体制改革,依法有序撤销合并社区内原行政村村民委员会,让社区成为农村社会治理服务基本单元。进一步推动城乡社区协商快速、优质、均衡发展,引导各镇(街)、社区制定完善村规民约、社区居民公约、社区自治章程等自治制度,推行“阳光五议”社区民主协商机制,建立“多元议、分层议、定时议、按步议、公开议”的民主协商体系,提高社区民主协商的参与度和规范性。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务,打造“一站式服务”的综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务,探索实施“党建+社工”农村社区营造模式,依托社会组织资源,引入专业社工,以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务,提升农村社会治理水平。发展各类合作组织。以提高农民组织化程度为重点,积极培育合作经济组织,带动农民发展特色优势产业,促进农民增收,壮大集体经济。厘清村民委员会、农村集体经济组织权责边界,维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。积极发展各类中介组织,为农民提供市场信息、决策咨询等中介服务。大力发展服务性、公益性、互助性农村社会组织,根据实际需求,引进、孵化相应社区社会组织,协助专业性较强社会组织参与政府购买服务,为农村社区提供多样的公益服务。积极发展农村社会工作和志愿服务,满足农民个性化、多样化需求。第三节 推进法治乡村建设坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。深入开展农村法治宣传教育。组织实施“七五”普法规划,广泛开展送法下乡活动,重点普及宣传与农民切身利益相关的法律法规,不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识。探索开展“菜单式普法”,广泛宣传土地流转、生态环保、婚姻家庭、电信网络诈骗等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识,着重加强对乡村留守老人、妇女儿童等服务教育工作。坚持学用结合、普治并举,发挥全国民主法治示范村(社区)的示范带动作用,适时组织开展法治镇(街)、民主法治示范村(社区)等创建活动,引导村民崇尚文明,切实提高尊法学法守法用法的积极性。进一步丰富温泉镇法治公园、张村镇宪法主题公园普法阵地中的法治元素,高标准建设农村法治宣传教育阵地,打造法治宣传教育示范点。增强基层依法办事能力。实施法治乡村建设行动计划,加强区、镇(街)公共法律服务实体平台建设,推进区级公共法律服务中心及8个镇(街)公共法律服务中心规范运作,完善170个村(社区)司法行政工作室,落实“一村(社区)一法律顾问”制度,支持和引导农民群众通过合法途径理性表达诉求。丰富“环翠司法服务在线”及官方微博内容,整合法律咨询、法律援助等公益法律服务资源,实现网络服务。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。按照“高起点、规范化、稳步推进”的原则,推进法律援助工作站规范化,完善各镇(街)法律援助站点的设置,不断拓宽法律援助工作渠道。推进平安乡村建设。立足平安环翠建设整体布局,以确保乡村公共安全、提升乡村群众安全感和满意度为目标,开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击村霸和宗族恶势力,维护乡村和谐稳定。坚持点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合,积极开展“无命案乡镇(街道)”“无刑事案件村居(社区)”“无毒村居(社区)”等平安创建活动。到2022年,实现入室盗窃、入室抢劫、电信网络诈骗等可防性案件比2018年下降11%。深入开展“雪亮工程”建设,到2022年实现全区视频监控的大联网、大集成和高度共享。强化乡村安全生产监管,防范各类事故发生。进一步增强农村消防工作力量,在千人以上村庄建立义务消防队,加强火灾防控工作。加强农村治安防控。健全农村社会治安防控体系,依托电子巡更系统,科学划分巡逻区域,优化防控力量布局,整合特巡警、派出所民警、辅警、保安、网格联防员等巡防力量,强化对重点时段、重点线路、重点部位、重点区域的显性用警和武装巡逻,提升乡村动态控制能力。到2022年,力争全区90%以上村居配备专门的巡防队伍,形成常态化巡防。发展壮大“一村一警务助理”、镇(街)治安巡防队伍、平安志愿者、社区工作者等专业化、职业化、社会化力量。加强农村矛盾纠纷排查化解机制,大力发扬新时代“枫桥经验”,推动完善矛盾纠纷多元化解、重点人员源头稳控等工作机制,切实把责任和措施落实到基层末端,努力从源头上解决问题。到2020年,实现农村治安要素全管控,重点人口、重点物品纳管率达到100%。建设完善区镇村三级综治中心,整合综治信息资源,研发综治信息系统,实现社会治安综合治理智能化、精准化。2018年底,各级综治中心覆盖率达到100%。第四节 实施乡村德治工程坚持德治为先,发挥道德引领、规范、约束的内在作用,培育和弘扬地方优秀道德传统,推动乡村德治科学化、规范化、制度化。强化道德教化作用。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。推动各镇(街)普遍建立镇级好人评选表彰机制,开展“厚德环翠·最美人物”评选工作,加大道德建设在农村的推广和宣传。发挥农村党员、基层干部、道德模范等新乡贤作用,健全村、镇、区梯次推进的身边好人、道德模范等先进典型梯次推荐和定期评选机制,教育引导广大农民见贤思齐、崇德向善。充分发挥榜样的力量,大力弘扬宣传齐鲁时代楷模殷树山的典型事迹,推动形成学习榜样的风潮。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。以开展“好人就在身边”活动为依托,推动村居建立好人一条街、好人一面墙、好人广场等展示平台工作。深化家风村风行风建设。以美丽乡村建设为主题,深入挖掘齐鲁优秀传统文化和中华美德,以家庭、村居、行业为基本单元,以家风促村风带行风,推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。广泛开展家风教育,大力弘扬中华民族传统美德,潜移默化影响农民群众的价值取向和道德观念。开展村风建设,以村居为切入点,进一步规范壮大村居道德评议会、村民议事会和红白理事会等群众自治组织,积极修订完善村规民约,用民间舆论褒贬是非、扶正祛邪。围绕思想道德、移风易俗、环境卫生等重点内容,组织开展评议活动,引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。开展行风建设,以行业为切入点,广泛开展诚实守信、信用至上、诚信兴业、履约守信等主题宣传实践活动,大力培育农村行业品牌。培养健康社会心态。加强社会心理服务体系建设,建立健全社会心理服务组织体系和统筹协调机制,深入开展社会心理服务疏导和危机干预工作。在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设置心理咨询室,专业化开展精神卫生和心理抚慰工作。聘请专业社会工作者和心理辅导人员、志愿者,开展心理健康宣传教育和心理疏导。将社会心理咨询服务场所建设纳入基层综治中心标准化建设管理范畴,发挥现代信息技术在社会心理服务疏导和社会矛盾纠纷化解工作中的功能,配合做好流浪乞讨、服刑、刑满释放、强制隔离戒毒、社区矫正、社会吸毒人员和孤寡老人、留守妇女儿童等的人文关怀、心理疏导和危机干预。 专栏:乡村组织振兴重点项目 1.张村宪法公园项目:建设宪法主题普法公园,公园以法治雕塑、法治刊板为主,宣扬宪法精神,增强辖区群众法治观念。2.综治中心建设项目:建设区镇村三级综治中心。区级综治中心:依托原有社会管理服务中心,整合社管办、法院、信访局、司法局、社区局、公安分局等单位力量,建设区级综治中心,下设社情信息管理中心、社会矛盾受理调处中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、公共安全视频监控指挥中心、诉讼服务中心“六大中心”,高效开展矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理连抓、基层平安联创等工作。镇级综治中心:依托各镇(街)原有的综治维稳中心、公共法律服务中心,改造升级为镇(街)综治中心。村(居)综治中心:充分利用村级组织活动场所、社区公共服务场所进行整合,建设村级综治中心。2018年底实现各级综治中心覆盖率达到100%,有效集聚社会治安综合治理和深化平安建设相关服务管理职能,不断提升全区社会治安防控和维护稳定能力。3.综治信息系统研发项目:依托网格化服务管理系统,整合综治信息资源,研发综治信息系统,实现社会治安综合治理智能化、精准化,建立“人、地、物、事、情”基础信息库,在原有网格化服务管理平台地理、人口、楼宇基础信息无缝对接的基础上,扩充重点人群和重点单位场所两大功能板块,切实提升我区社会治理总体水平。4.农村雪亮工程项目:建设平安环翠七至十一期项目,对监控设施加密补盲,升级更新,优化平台。5.消防装备建设项目:配备完善消防装备,包括个人防化装备、喷射消防车、单兵定位装置、遥控炮等,进一步增强我区消防工作力量。 第九章 共同富裕注重在发展中保障和改善农村民生,围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的民生需要,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。第一节 提升农民创业就业质量健全城乡均等的公共创业就业服务体系,不断提高农村劳动者素质,拓展农民创业就业增收空间,促进农民更高质量和更充分就业,确保农民收入持续增长。拓展创业就业空间。大力发展特色县域经济,重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业,选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、休闲农业园区,推荐申报全国农村创业创新园区(基地)。结合新型城镇化和威海创新园建设,引导产业梯度转移,深入实施农村新型社区和特色产业园区“两区共建”,强化产业就业支撑。加强特色小城镇、科技园区、产业园区、乡村旅游集群片区建设,培育产业集群和产业融合先导区,支持农民就地就近转移就业。大力发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、大姐工坊、乡村车间,推进乡村经济多元化。鼓励和支持农民工等返乡人员创业创新,引导返乡人员组建创业创新团队,培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。鼓励返乡人员发挥自身资本、技术、信息等优势,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。优化创业就业服务。健全完善“半小时公共就业服务圈”,积极推动各项服务职能向基层下沉,为城乡劳动者提供高效、优质、均等的公共就业服务。实行“创业知识+模拟实践+实际操作+跟踪扶持”四级创业实训模式,定期开展技能培训、就业援助等活动,帮助失地农民实现就业。到2022年,对1000人开展创业实训,力争300人实现创业。推进一站式创业服务大厅建设,探索建设创业服务云平台,构建线上线下相结合的服务机制,为农民提供职业指导、创业辅导等个性化、精细化服务。发挥威海创业大学引领作用,鼓励众创空间、创业孵化基地等各类平台为农村创业者提供专业化服务。推广镇村用工信息平台建设,做好劳动用工备案、就业失业登记等工作,建立更加灵活的就业机制,让更多农民充分享受就业。建立开展以农村劳动者等就业困难人群为主的中短期技能培训、岗位技能提升培训、职业技能培训制度,鼓励企业开展农村劳动力岗位技能提升培训,推动农村劳动力进城镇转移就业创业。完善创业就业保障。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系,监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同,提高农村转移人口就业质量。严格落实“一书两金一卡”制度为主体的工资支付保障机制,加大对欠薪企业的惩处力度,切实维护农民工劳动报酬权益。建立创业风险防范机制,按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系,使返乡创业有后盾、能致富。第二节 加强农村基础设施建设继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入,加快交通、能源、信息等重大工程建设,补齐农村基础设施短板,推动城乡互联互通。改善农村交通物流条件。全面推进“四好农村路”建设,实施农村公路修整工程,提升田村—大西庄、北山路—孙家疃村南、羊汪线、曲家河—北观、环翠路、南小城—吐羊口、环海路等道路的通行能力,建设一批具有县乡际出口通道功能的农村公路,实现重点工业园区、示范小城镇、现代高效农业示范园区、旅游景区等所在地有等级公路连接,农村物流点、旅游点等节点对外通行条件明显改善。加快实施农村公路硬化工程,合理确定规划项目的建设时序、建设重点,分步有序推进建制村、原撤并建制村通硬化路建设工程,优化农村群众出行条件。建立健全“四好农村路”建设长效体制机制,推动“四好农村路”从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变,不断提升农村综合交通水平,切实解决好群众出行难、运输难问题。推进提升城乡公交一体化发展,科学布局线网,优化节点设置,扩大城乡公交覆盖面,建立和完善城际、城乡、镇村公交三级网络体系,参照城市公交的标准和模式进行规范提升。到2020年,城乡公交一体化达到省5A级水平。推进乡村能源变革。深入推进农村能源结构调整,深化农村能源服务体制机制创新,构建“清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展”的现代农村能源体系。优化完善农村电网架构,缩短供电服务半径,提升电力供应能力和质量,缩小城乡电力服务差距,到2020年建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。推动供气设施向农村延伸,形成以电网为基础,与天然气管网、热力电网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系,开展绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设,重点支持生物质热能、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用,鼓励多能互补系统工程的示范应用,提高农村清洁能源自给率。大力发展“互联网+”智慧能源,全面提升农村能源消费智能化、高效化水平。实施数字乡村战略。加强农村宽带应用基础设施建设,推动农村光纤网络深度覆盖和速率提升,加快推动4G、5G网络布局和商用发展,到2022年实现4G网络在农村100%全覆盖,农村家庭宽带普及率达到90%。强化各类涉农信息资源的统筹开发利用,加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗等信息服务。到2022年,重点农村及镇(街)区域实现蜂窝物联网覆盖。开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推进服务手段向移动终端延伸,服务方式向精准投放转变,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟,推进“智慧农村”系统建设。第三节 优化农村公共服务供给围绕推进城乡基本公共服务均等化,大力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。优先发展农村教育事业。统筹推进城乡义务教育优质均衡发展,推动优质教育资源向农村倾斜。实施农村学前教育普及计划,加大公办幼儿园建设力度,支持创建省、市级示范幼儿园,稳步提升农村学前教育保育质量,让更多的农村适龄幼儿接受普惠优质的学前教育。加快提升农村学校办学条件,优化中小学布局,实施农村学校新建、维修和升级工程,全面完成农村中小学学科实验室建设,配齐配足、动态优化各类教学设施设备。加强乡村学校信息化建设,优化数字教育资源公共服务体系。强化农村教师队伍建设,在教师岗位设置、职称晋升、评先选优、培养培训等方面向农村学校倾斜,适当增加农村学校中高级职称岗位设置比例。完善义务教育学校结对帮扶机制,深化教育协作区建设,通过城乡互动、以城带乡、捆绑评价、资源共享等方式,辐射带动农村学校提升学校管理水平和教育教学质量,打造教育发展共同体。完善学生资助方式,分类推进中等职业教育免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大校园安全工作力度,确保农村校园校舍校车安全。全面推进健康乡村建设。深入实施国家基本公共卫生服务项目,完善基本公共卫生服务项目补助政策,以儿童、孕产妇、老年人、残疾人等为重点人群,以高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等为重点疾病,不断丰富服务内容,扩大服务覆盖面,提供基础性全方位全周期的健康管理服务。科学制定基层医疗卫生机构设置规划,合理划分服务区域,完善以区级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络及以社区卫生服务中心(站)为基础的城市医疗卫生服务体系,实现城乡居民全覆盖。鼓励镇卫生院积极与市级医院建立医联体合作关系,利用市属三级医院医疗技术优势,提升农村医疗服务能力,加速医疗服务同质化进程。到2020年,基本建成以纵向医联体为基础的新型医疗卫生服务体系。推进紧密型镇村卫生服务一体化管理,逐步实现村卫生室建设标准化、服务规范化、运行信息化,全面开展家庭医生签约服务,促进分级诊疗制度建立。到2022年,老年人家庭医生签约服务力争实现全覆盖,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。加强基层中医药人才队伍建设。合理规划和调整乡村医生资源总量与配备标准,建立乡村全科医生队伍,到2020年,每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上,基本实现每万居民配备至少2名以上全科医生。加快乡村公共体育设施建设,推动各镇(街)全民健身活动中心建设,支持村(社区)建设多功能文体广场,实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。加强区、镇、村三级体育总会组织建设,发挥农民体育协会在开展全民健身活动和提供专业指导服务等方面的龙头带动作用,不断提高农民体育公共服务质量。推广普及乡村趣味健身、广场舞(健身操舞)、健步走、太极拳等农民群众喜闻乐见的体育项目,利用“全民健身日”、节假日等时间节点开展丰富多彩的农民体育健身活动,打造“美丽家园环翠行”等乡村体育品牌。完善农村社会保障体系。建立适应乡村振兴战略的农村社会保障制度,完善城乡居民养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。在全民参保登记计划的基础上,全面实施全民参保计划,完善农村社会保障体系,实现社会保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”过渡,到2022年,农村居民养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到99.4%左右。完善基本医保、大病保险、医疗救助制度,完善贫困人口医疗商业补充保险,鼓励农民购买商业医疗保险。全面落实被征地农民养老保险“先保后征”政策。健全城乡社会保障制度转移接续办法,继续强化多缴多得、长缴多得的激励约束机制,完善缴费补贴政策,引导城乡居民主动参保缴费,长期持续缴费,选择较高缴费档次,增加个人账户积累,逐步提高养老保障水平。进一步提升农村低保、特困供养保障能力,逐步缩小城乡低保标准比例,到2020年城乡低保标准比例缩小到1.5:1以内。加快构建综合性社会救助体系,完善临时救助制度,提高社会救助综合效益,努力做到应救尽救。将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持,支持发展残疾人康复、托养、特殊教育、就业创业。提升农村养老服务能力。实施农村养老服务提升行动计划,适应农村人口老龄化形势,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。开展乡镇敬老院整合提升行动,推进中心敬老院社会化改革,将温泉、羊亭、张村三个镇特困人员统一集中供养,让农村养老服务资源更加整合高效。加快推进农村养老服务设施转型升级,推广温泉镇小庄村农村居家养老照料模式;拓展农村敬老院服务范围,积极打造农村区域性养老服务中心。到2018年底,全区三个镇均建立起农村区域性养老服务中心;到2022年,建设农村幸福院23处以上。以空巢老人暖巢行动为重点,建立健全农村老年人关爱服务体系,为农村老年人提供邻里守望、生活照料、文化娱乐、心理慰藉、矛盾排解等点对点的服务。鼓励镇村依法设立孝善基金、养老基金,解决老年人生活困难和养老问题;妥善利用扶贫基金,改善贫困老年人生活状况。充分发挥12349居家养老信息平台功能,为农村居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救助等服务,到2020年实现12349平台城乡服务全覆盖,12349话机应需办理率达到100%。第四节 坚决打好精准脱贫攻坚战制定打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见,在全面完成省定标准扶贫对象脱贫任务基础上,以提高贫困群众获得感为着力点,进一步巩固和提升脱贫成效,坚决打好精准脱贫攻坚战。完善精准扶贫措施。坚持完善贫困人口动态管理机制,通过大数据平台、第三方评估等方式,建立更加科学精准的贫困识别、退出指标评价体系,持续提高建档立卡精准度。坚持完善全方位扶贫机制,围绕“两不愁、三保障”现行标准,加大产业扶贫、就业扶贫、教育帮扶、健康扶贫、资产收益扶贫、社会保障兜底等措施力度,持续提高贫困群众获得感。坚持完善网格化责任帮包机制,充分发挥帮扶责任人的作用,深入实施因人因户施策,持续提高帮扶精准度。优化扶贫开发格局。立足辖区贫困发生实际,确保财政投入力度与脱贫攻坚任务相适应。按照“统筹规划、分工实施、突出重点、集中投入、优势互补”的原则,在资金性质和管理渠道不变的前提下,整合各部门、各渠道、各层次安排的涉农资金,集中解决突出贫困问题。健全社会扶贫工作机制,充分发挥工青妇、残联等群团组织优势,发动爱心企业、公益组织、志愿者等公益资源,精准对接脱贫攻坚,构建全社会参与的大扶贫格局。强化特殊困难群体脱贫解困。聚焦老弱病残特殊贫困群体,采取资产收益、低保兜底、实物供给、邻里互助等保障性扶贫措施,确保贫困人口住有所居、病有所医、残有所助、弱有所扶。落实“两线合一”政策,把符合条件的贫困人口全部纳入最低保障范围。推广资产收益扶贫“四权分置”做法,推进扶贫资产保值增值、循环使用,资产收益重点用于帮扶老弱病残特殊贫困群体。坚持金融扶贫带动贫困户增收全覆盖。继续实行以医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险为主的扶贫特惠保险,杜绝因病致贫返贫。扎实开展好“金晖助老”“靓居工程”“牵手关爱行动”“雨露计划”等帮扶行动。加强水利移民后期扶持,促进库区和移民安置区经济发展、生态环境改善和农村社会稳定。加强扶贫专项治理。严格落实中央八项规定实施细则精神,及时发现和纠正扶贫领域“四风”问题新表现新动向。进一步减少填表报数,精简会议活动,减少发文数量,以作风攻坚推动脱贫攻坚。加强信访舆情监测处置工作,接受社会监督。加大明查暗访力度,把脱贫质量和脱贫稳定性作为督查重点,实施滚动式评估检查,发现问题及时反馈、及时整改。建立扶贫领域监督联动机制,及时查处问题,不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量。 专栏:乡村基础设施与公共服务重点项目 1.道路基础设施项目:实施田大线大修改造、羊汪线改建工程、环翠路大修工程、环海路(远遥—黄泥沟段)中修改造、广远路西延项目、山水绿城西建设项目、齐鲁大道至成大线连接线(阅山路)续建工程等项目。2.农村学校建设项目:新建爱山实验学校、明湖路学校、福泰中学、河北学校,有效改善农村教育条件,解决大班额的问题。3.棚户区改造项目:(1)羊亭镇棚户区改造:对大西庄、港头等5个村进行棚户区改造工程,计划安置村民2251户,建设回迁楼88栋。(2)闫家庄棚户区改造:安置区地上安置面积35000平方米,安置房面积22000平方米,安置房套数约240套,建设回迁楼6栋,地下车库150个。在珠海路南,徐家疃木材市场39亩土地处进行异地安置。(3)南葛拉棚户区改造:安置面积15000平方米,安置套数159套,在东骏阅山3期购买3栋商品楼进行异地安置。 第十章 制度创新加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,全面深化农村改革,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,努力清除阻碍农业农村发展的各种障碍,激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力。第一节 统筹推进城乡融合发展推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动,促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化,加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。加快农业转移人口市民化。坚持以人的城市化为核心,以本地农村居民城市化为重点,加快重点领域、关键环节突破,让农业转移人口“离得开、进得来、住得下、留得住、融得进、能就业、可创业”。进一步畅通农业转移人口进城落户通道,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。科学分担农业转移人口市民化成本,合理测算农业转移人口市民化成本和转移支付标准,健全完善由政府、企业、个人共同参与的市域农业转移人口市民化成本分担机制,建立财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。实施居住证制度,实现农村转移人口均等享有基本公共服务,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,实现教育、医疗、就业、住房等民生保障同城同待遇。积极引导农业转移人口参加城镇社会保险、职业教育、技能培训、社区建设等活动,提高融入城市能力,增强对城市的归属感和认同感。促进城乡要素双向流动。鼓励城乡产业互动、产业融合、资本联结,推进政治、社会、文化、生态文明等各种有利于乡村可持续发展的资源向乡村回流。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场,充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用,切实保障农民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施,消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法,构建开放透明、公平竞争、统一规范的人力资源市场。完善农村综合产权交易中心体系建设,拓展交易平台功能,通过收储、中介、担保、评估等多种方式,促进城乡发展要素顺畅流动。探索利用城市大数据平台,运用区块链技术整合部门资源,建立农村资源要素信息化平台系统,促进城乡要素互联互通、资源共享。着力推动城乡融合发展。将特色小城镇建设和农村社区建设作为全域城市化、市域一体化的重要组成部分,科学确定城镇发展定位和规模,积极吸引高端要素集聚,大力发展先进制造业、现代服务业和新产业、新业态,探索开展扩权强镇试点,促进经济强镇扩容提质,培育一批环境优美、生态宜居、充满发展活力的特色小城镇,打造成为连接城市和乡村发展的“纽带”。以中心村、经济强村为核心,合理调整村级规模和布局,实施村庄迁并整合,加快城市公共服务向农村延伸,引导农村居民适度集中居住,并逐步向大社区转变。第二节 深化农村领域制度改革以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,释放和激发农村发展活力。创新农业农村“放管服”工作机制。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持为民、便民、利民、亲民的理念,进一步解放思想,提高“放管服”质量水平,为农业农村发展创造更好条件、营造更好环境。积极打造“一门式办理”“一站式服务”综合便民服务平台,建立网上服务站点,大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。全面推行“一窗受理、并联审批、全程通办”“让群众最多跑一次”“不见面审批”“双随机一公开抽查”等深受农民群众欢迎的好经验好做法,努力做到“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、农民群众获得感最强”。巩固和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度,全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的有关政策,保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变,巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果。完善承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权,鼓励村级成立土地股份合作社,积极推动承包地经营权合法流转,让农民的土地承包经营权充分与市场、资本结合。到2022年,全区承包土地流转面积达到0.7万亩,流转比例达到30%以上。深化农村土地制度改革。完善农村土地利用管理政策体系,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。研究制定与乡村振兴战略相适应的农村土地政策。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体使用权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不能违规违法买卖宅基地,允许利用宅基地建设生产用房。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革各项工作。推进农村集体产权制度改革。积极开展农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,多渠道开辟农民增收致富新途径,分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。到2020年,基本完成全区农村集体产权改革工作。创新集体经济组织管理,支持条件具备的村推行村委会与村集体经济组织完全分离模式;条件暂不具备的村,推行村委会与村集体经济组织分账管理、分账运营模式。第三节 强化资源要素保障支撑创新资金、服务等要素配置方式,保障农业农村发展、农村产业融合发展需求,全力促进乡村振兴战略落地生效。保障农村发展用地需求。加强乡村土地利用规划管理,统筹农业农村各项土地利用活动。完善农村新增用地保障机制,优化城乡建设用地布局,年度新增建设用地计划指标切块用于支持住房建设和农村新产业新业态发展。积极开展村级土地利用规划编制工作,加强农村土地利用供给精细化管理。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下,着力盘活农村存量建设用地。落实改进耕地占补平衡管理办法,加大农村存量建设用地盘活整治力度,做好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用,为农村发展拓展用地空间。允许通过村庄整治、宅基地整理等方式节约出来的建设用地以入股、联营等方式,支持乡村休闲旅游康养等产业和农村三产融合发展。鼓励农业生产与村庄建设、乡村绿化等用地复合利用,发展农村新产业新业态,拓展土地使用功能。健全财政投入保障制度。完善财政支农投入稳定增长机制,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保支农投入力度不断增强、总量持续增加。优化资金支出结构,健全以绿色生态为导向的政策体系,增量资金要向资源节约型、环境友好型农业倾斜,提高农业补贴政策效能。推进涉农资金整合,规范支农项目审批,细化资金使用权限和适用范围,重点向特色海洋经济发展、乡村振兴、脱贫攻坚和美丽乡村建设、农业科技优势成果转化、优势农产品品牌建设等方面倾斜。探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。构建多元化乡村振兴投入保障机制,综合采用以奖代补、贷款贴息、融资担保、政府购买服务等手段,引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。创新涉农金融产品服务。加强农村金融服务和产品创新,推进农村金融服务网络建设,优化镇村网点功能。转变财政支农方式、创新财政支农机制,建立适合农业农村特点的金融体系,解决现代农业园区尤其是休闲观光农业发展的资金缺口。支持民营银行、小额贷款公司、民间融资机构发展,加快完善农商行法人治理结构,规范发展新型农村合作金融,稳步扩大农民合作社内部信用互助业务试点。加大金融支渔惠渔力度,对重点海洋渔业项目提供项目贷款、并购贷款和流动资金贷款等授信支持。探索推进海域使用权、渔船、农业保单等抵质押融资。积极发展农业保险,探索开发种植业、养殖业等险种,针对保险公司、养殖企业推广种植、养殖保险的行为给予政策或者资金扶持。第十一章 实施保障实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,全区上下要提高对乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把实施乡村振兴战略与新旧动能转换重大工程紧密结合起来,科学配置资源,强化责任落实,广泛动员全社会力量,建立健全政府、市场、社会协同推进机制,切实形成乡村振兴的强大合力。第一节 加强党的领导坚持党管农村工作,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委政府要把实施乡村振兴战略摆上优先位置,严格落实中央“五级书记抓乡村振兴”部署安排,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,在要素配置上优先满足,在干部配备上优先考虑,把党管农村的要求落到实处。涉农镇(街)党(工)委书记对涉及乡村振兴的重大政策、重大投入、重大项目、重大工作,要亲自研究亲自部署,履行好第一责任人职责。充分发挥村居党组织书记的作用,为乡村振兴献计出力。结合深化党政机构改革,按上级要求成立农村工作委员会,确保乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。坚持领导干部联系点制度,区级领导要发挥联系镇村的作用,加强对所联系镇村的具体指导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,带领群众投身乡村振兴伟大事业。第二节 健全推进机制加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。相关区直部门紧密围绕全市和全区规划实施,结合实际制定专项规划或方案,尽快形成“1+1+5”的乡村振兴规划政策体系。完善乡村振兴工作协调推进制度,研究落实相关政策,审查规划实施过程中的调整事项,调度规划落实情况,协调解决规划实施涉及的重大问题等。树立“一盘棋”“一张图”理念,聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书,健全工作推进机制,落实镇(街)主体责任,督促各部门按照职能,强化资源要素支持和制度供给,协同配合,形成乡村振兴工作合力。第三节 锻造过硬队伍选拔培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。涉农镇(街)和工作部门党委(党组)主要领导干部要懂“三农”工作,会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。加强村级组织建设,分级抓好村“两委”干部培训,采取领导授课、外出观摩、典型辅导、座谈交流等方式,提高村“两委”干部的政治素质和工作能力。选派部分优秀干部到基层挂职、任职,在推进乡村振兴战略实践中锻炼成长。统筹优化涉农工作考核模式,让镇村干部能够集中精力走进农村一线。落实好激励干部担当作为干事创业的意见、关心关爱基层干部减轻基层工作负担十条意见,对战斗在脱贫攻坚和乡村振兴一线的基层干部要格外关心、特别照顾,让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。第四节 强化督导落实加强对乡村振兴战略规划实施情况的考核监督和激励约束,调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性。健全考核评价和奖惩机制,制定考核指标,定期开展考核、检查,建立镇(街)党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。各镇(街)党委、政府每年要向区委、区政府专题报告实施乡村振兴战略进展情况。第五节 营造良好环境尊重群众和基层首创精神,鼓励先行先试、开拓创新,激发乡村发展内生动力,形成全体群众群策群力、共建共享的乡村振兴局面。坚持用树典型的办法抓乡村振兴,把抓典型作为行之有效的领导方法,及时总结宣传推广基层创造的乡村振兴典型经验,充分发挥典型的示范引导作用,用典型的经验指导和推动面上的工作。围绕乡村振兴找准切入点和着力点,积极推进“三农”宣传内容、形式、手段和方式方法创新,做大做强乡村振兴的正面宣传,提升宣传亲和力影响力。对各镇(街)、部门在乡村振兴方面的工作亮点以及好的经验做法进行宣传报道。强化工作法治保障,运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,严格执行现行涉农法律法规,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法制化水平。 附件:环翠区乡村振兴战略三年行动计划 附件 环翠区乡村振兴战略三年行动计划 根据《环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》确定的指导思想、战略定位、基本原则、发展目标和重点任务,为统筹推进2018-2020年乡村振兴战略各项工作,特制订三年行动计划,推进相关重大事项。一、产业振兴行动(一)加快提升现代海洋渔业1.实施良种提升工程。依托全国现代渔业种业示范场、国家级牙鲆原种场、国家级花鲈原种场建设,组织实施良种提升工程,构建现代化良种研发繁育体系,巩固并提高大菱鲆、牙鲆、花鲈、海参等苗种繁育基地优势,打造4家“育繁推一体化”龙头企业。到2020年,全区年繁育优质鲆鲽鱼类、海参等苗种数量20亿单位以上,牙鲆鱼卵的国内市场占有率达60%以上,大菱鲆鱼卵的国内市场占有率达45%以上,主导养殖品种良种覆盖率达到90%以上,打造成为全国最大的鲆鲽鱼类原种保存、良种选育及苗种扩繁基地。(责任单位:海渔局;第一个部门为牵头部门,下同)2.制定全区养殖水域滩涂规划。按要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,设定发展底线,合理布局水产养殖生产,规范养殖用海秩序,稳定基本养殖面积,压缩近海养殖规模,拓展外海养殖区域,促进养殖与城市建设、景观相协调。(责任单位:海渔局,各有关镇街)3.水产健康养殖示范。以9处农业部水产健康养殖示范场为重点,全面推广健康养殖、标准化生产,完善水产品养殖企业标准,推进质量安全可追溯体系建设,到2020年,省级以上水产健康养殖示范场达到12家。(责任单位:海渔局)4.争创省级海洋牧场建设示范项目。根据山东海洋牧场建设规划,在褚岛、双岛湾已建成人工鱼礁区的基础上,稳妥发展以海产品增殖为主的经济型人工鱼礁,积极发展以海洋生态与资源修复保护为主的生态型人工鱼礁。探索在孙家疃北部海域实施大型深水网箱项目,利用北黄海冷水团开展三文鱼等养殖试验。(责任单位:海渔局,孙家疃街道)5.增殖放流行动。规范水生生物增殖放流行为,有效恢复近海渔业资源,创建省级渔业增殖站3处以上,提高日本对虾、许氏平鲉、黑鲷、大泷六线鱼、牙鲆等水产苗种放流规模及效益,积极开展短蛸、花鲈等新品种放流试验。(责任单位:海渔局)6.稳固发展远洋渔业。集中打造太平洋公海、印度洋公海、伊朗南部海域等3支专业远洋渔业船队,扩大远洋海产品回运规模。(责任单位:海渔局)7.打造渔业融合发展新亮点。结合“海上粮仓”战略实施,发挥海洋牧场优势,依托4处国家休闲渔业示范基地,在沿海规划建设特色鲜明的海陆统筹休闲旅游项目,不断丰富产品供给,打造综合性滨海度假精品项目。(责任单位:海渔局、旅游局,各有关镇街)8.加快推进威海创新园水上休闲用品设计中心建设,重点打造“先进游艇技术研发设计(服务)中心”和“渔具设计研发中心”。(责任单位:海渔局、服务业发展局、经信局,张村镇)(二)大力发展特色高效农业9.稳定粮食生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强高标准农田、农田水利建设力度,推进土地整治工作,实施耕地质量提升工程,抓好粮食高产创建平台建设。全区粮食播种面积稳定在1万亩,粮食总产量0.4万吨以上。(责任单位:农业局、水利局、国土分局,各有关镇街)10.大力发展特色种植业。充分整合各镇(街)农产品优势资源,发展“一镇一品”,重点打造羊亭和温泉樱桃产业、张村蟠桃—草莓产业、嵩山街道蓝莓产业。加快里口山观光休闲农业园、北上夼大樱桃产业基地、华夏城生态观光园、徐家疃农业休闲观光采摘园、闫家庄旅游观光生态园、南葛拉生态休闲农业观光园等城郊型观光休闲农业园区建设,培育果桑、核桃、无花果、柿子、枣、板栗、樱桃、杏等名优特经济林,着力打造一批集“观光、采摘、垂钓、餐饮”等于一体的特色城郊型观光休闲农业园区。(责任单位:农业局、林业局、旅游局,各有关镇街)11.因地制宜推进畜禽养殖业绿色发展。严格落实禁止养殖区、控制养殖区的有关禁控养规定,合理调整畜牧业养殖发展空间,科学确定畜禽养殖的品种和规模。坚持以种定养、农牧结合,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹配,形成养殖业、种植业生态循环格局。稳定标准化健康养殖,巩固标准化示范创建成果,保持畜禽养殖的规模化、集约化、标准化水平。(责任单位:畜牧局、农业局,各有关镇街)12.打造里口山现代农业产业园。2018年,完成新建园区面积至少1000亩,到2020年完成建设面积5600亩的总目标。张村片区,打造全国知名亲子部落,推动形成农业休闲、绿色种植、生态观光、民俗文化、观光旅游为主,科技农业、山地运动、祈福养生、休闲娱乐为辅发展格局,发展成为产业融合示范区;重点推进刘家疃游客接待中心、生态旅游观光园区项目,王家疃亲子林、生态农场、胶东民俗文化一条街项目,姜家疃清怡茶园项目,里口山水库垂钓基地项目等建设。羊亭片区,打造集绿色果蔬生产、科技农业、特色休闲采摘于一体的现代农业产业园;依托宝丰果蔬专业合作社、欢乐谷植物种植专业合作社、月铭园蔬菜专业合作社等,立足“绿色健康果蔬”的品牌打造,进一步提升绿色农产品的生产水平;以新元果业为引领,推动生态循环农业、高效农业和智慧农园建设。(责任单位:农业局、旅游局、林业局、文广新局,张村镇、羊亭镇)13.推进嵩山办事处、温泉镇现代农业园区建设。加强与环里口山现代农业产业园的对接,在嵩山片区,大力发展特色种植、休闲采摘等产业,建设南葛拉村舜园绿色蔬菜种植园、五家疃村草莓采摘园、竹园村北竹园农业种植园等。充分发挥12349农副产品配送中心优势,发展近郊农业,主打生态绿色优菌菇宴等,打造特色小吃和民宿一条街。在温泉片区,增大特色农业规模,努力打造“一村一品”,发展多肉品种产业、草莓休闲采摘大棚示范等项目,打造威海周边最大规模草莓采摘基地。(责任单位:农业局、旅游局,温泉镇、嵩山街道)(三)实施乡村旅游精品工程14.打造全域旅游新格局。通过整合旅游资源,构筑侨乡号—半月湾度假海湾等环海蓝色带、里口山—仙姑顶—华夏城等环山绿色带的旅游新格局;借助华夏文旅品牌效应,带动更多的旅游企业发展旅游总部经济,丰富旅游业态,向全产业链服务转型;发展“旅游+”模式,推动旅游与其他相关产业深度融合,形成新的生产力和竞争力。(责任单位:旅游局,各有关镇街)15.打造高端民宿产业。在张村片区,以山居民宿为特色,在王家疃、福德庄、姜家疃、刘家疃有效流转民居,整体设计、整体建设,示范引领居民参与打造特色民宿。在羊亭片区,依托综合性生态园建设项目,打造精品民宿。在温泉片区,依托温泉资源优势,突出地方文化特色,引导康养民宿发展。在嵩山片区,流转闲置房屋,建设民宿、生态餐厅、小吃一条街等。在孙家疃片区,依托辖区山、海、滩、湾等自然奇观和胶东民俗文化,升级改造别墅,积极开发高端个性化乡村旅游。(责任单位:旅游局、文广新局,各相关镇街)16.加强乡村旅游推介力度。依托里口山区域丰富的乡村旅游资源,争取打造2-3个乡村旅游重点示范村,进一步推动乡村旅游发展。做好旅游宣传策划,结合特色农业休闲观光园区,将美丽乡村游编制到旅游线路产品中进行重点推介。规范乡村旅游相关标准,推动各示范村成立乡村旅游发展合作社,提升乡村旅游发展水平。(责任单位:旅游局、宣传部、农业局、住建局、海渔局,各有关镇街)(四)全面推进农业“新六产”发展17.发展海洋生物及健康食品。围绕加工保鲜和加工副产物循环、全值、梯次、综合利用,打造以新型海藻、海参、冷冻调理食品等为主的海洋食品产业集群,以EPA、DHA、胶原蛋白、鱼酿酱油等为主的海洋生物制品产业集群和以藻类、低值鱼类、海洋微生物等为主要研发对象的海洋医药产业集群,建成人生、威高骨科、宇王、浦源、博宇等海洋生物制品产业带动区。(责任单位:经信局、发改局、海渔局、科技局,各有关镇街)18.加快发展农村物流产业。依托家家悦物流平台建设,加快完善农村流通基础设施网络布局,大力发展水产品、农产品冷链物流,加快发展订单农业、生鲜配送。依托远遥中心渔港建设,加快完善水产品集散和信息服务功能,大力发展新型流通业态,创新水产品流通方式,鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态。以侨乡大润发开通线上“飞牛网”和1小时飞牛急速达业务为典型,推动线上与线下销售渠道交互发展。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,鼓励便利店、超市等与电商及快递企业创新合作模式,开展网订店取、社区配送等业务。(责任单位:服务业发展局、海渔局、农业局、商务局)19.大力培育农村电商产业。重点打造12349农副产品配送和“乐农GO”APP平台,引导八爪团、礼尚威海等电商企业与特色农产品和现代休闲观光产业发展有机结合,推动农产品上行,开展电商进镇活动。引导博宇、宇王、浦源等企业积极参与自有品牌产品网络渠道创建。依托知名涉农电商企业、淘宝学校等资源,有针对性的开展上网知识宣传、网上营销技能提升等培训,支持大北山、王家夼村举办电商座谈会、讲座等活动,普及电子商务知识,深化电商应用。(责任单位:商务局、农业局、海渔局、服务业发展局,各有关镇街)20.发展新型养老服务业。推进农村养老与医疗、保险、旅游等融合,引导社会力量投资建设休闲健康养生养老基地,开发老年住宅、老年公寓,建设老年社区和大型养老综合体。探索推广互助养老、日间照料等服务模式。充分发挥12349居家养老信息平台的功能,到2020年,实现12349平台城乡服务全覆盖。(责任单位:民政局、卫计局、旅游局、金融办)21. 实施农民体育健身工程。完善体育设施,发展适合农村农民的体育健身服务业。到2020年,实现农村体育健身公共服务水平的提升,农民健身公共服务体系基本建立;实现“农民体育健身工程”行政村全覆盖;实现全区农村社会体育指导员 “全覆盖”。(责任单位:体育局、财政局,各有关镇街)22.打造时尚创意中心。鼓励发展以创意为核心的产业组织和生产活动,坚持企业发展与招引新项目相结合,做大做强做优文化产业,建设成以“时尚创意引领发展”为理念的时尚创意中心。(责任单位:商务局,孙家疃街道)23.打造中国油画小镇。鼓励孙家疃利用现有的写生基地、油画街区,把油画产业作为最具特色、最具潜力的产业来抓,打造特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的“油画小镇”。(责任单位:宣传部、文广新局,孙家疃街道)(五)加强农产品质量品牌建设24.完善农产品安全监管。每年年初制定食品安全年度监督管理计划,检查“一票通”进销货台账和食用农产品产地公示情况,对重点农产品严格检查合格证和市场销售凭证,做到食用农产品“来可溯 去可追”。每年制定食用农产品抽检计划,每月定期开展食用农产品抽检不少于20批次,每季度开展监督抽检时,不定批次的随时对食用农产品进行监督抽检。(责任单位:食药监局、农业局、海渔局、畜牧局)25.推进农业标准化生产。建立完善农业生产标准体系,规范生产、管理和技术工作,确保标准化生产各个环节做到有据可依,种植的农产品均达到安全质量标准。加强无疫区维护工作,抓好春秋两季重大动物疫病强制免疫工作,加强主要动物疫病、人畜共患病以及其他苗头性、突发性动物疫病的监测预警,评估免疫效果,科学分析疫病发生风险和流行趋势,努力确保不发生区域性重大动物疫情。(责任单位:农业局、畜牧局)26.实施品牌强农工程。引导农业企业申报山东名牌、地理标志产品。以塑造环翠区农产品整体品牌形象为引领,以培育区域公用品牌和产品品牌为主体,以建立农产品品牌目录制度为引导,以构建品牌农产品营销体系为载体,建立环翠区农产品品牌建设推进机制,全面提升基地建设、农产品生产与加工水平。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,对农业生产经营主体申请并获得专利、品牌创建等给予适当奖励。开展品牌推介,打造全国知名的行业品牌。引导企业积极开展、参与农产品品牌形象宣传推介。(责任单位:农业局、市场监管局、海渔局、林业局、畜牧局、科技局、财政局)(六)强化农业科技支撑能力27.建立完善农业科技创新体系。提升农业企业研发能力,全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。提升公共服务能力,推进公共创新平台和新型研发机构建设,发挥公共服务平台作用,通过大型仪器共享服务平台、创新券等鼓励平台资源向中小微企业开放共享。深入推进农业领域产学研合作,支持农业企业与科研院校开展产学研合作。(责任单位:科技局、农业局)28.实施科技特派员制度。推动高校院所、龙头企业的科技人员到农村开展技术服务,鼓励高校院所、农业科技型企业等各类农业生产经营主体,作为法人科技特派员带动农民创新创业。(责任单位:科技局)29.加大农机农技创新力度。支持现代农业装备的技术发展,依托新型农业经营主体,建设节水灌溉水肥一体化等现代农业工程。以索尔科技土壤改良项目为示范,引领推广农民参与农业生态化建设,改良土壤、改变种植方式。着重发展现代海洋装备与设施,离岸深水养殖装备及技术,推广生态养殖,打造立体集约、多营养级、综合性的藻、贝(鱼)、参(鲍)海洋牧场设施养殖生态方。(责任单位:农业局、海渔局、水利局,张村镇)(七)优化农业对外开放格局30.推动企业“抱团出海”。鼓励企业到省外和国外资源相对丰富的地区,建设生产基地、研发基地和营销网络,探索农业“走出去”新路径,搭建农业“走出去”公共平台。(责任单位:商务局、农业局、海渔局)31.强化农业科技国际合作。加强农技推广机构、人员与国外科研院所、高校、知名专家学者的学习交流,选派农业技术人才参加国际农业技术交流会、培训,邀请国外知名专家学者考察指导,促进双向交流合作。深入开展国外农业新品种新技术的引进试验示范推广工作,积极引进国外优良新品种新技术,在试验示范的基础上推广应用,提高现代农业生产能力。(责任单位:农业局、科技局、海渔局、畜牧局、林业局)二、人才振兴行动(一)加强乡村本土人才队伍建设32.培育新型职业农民。根据我区农业产业发展及产业调研情况,利用中央财政资金补助,每年围绕瓜果蔬菜、果树等产业培育新型职业农民50人,搭建“专家组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果推广转化体系,促进农民增收。实施基层渔技推广改革与建设项目,年均培训新型渔民40人次以上。对农业龙头企业及生态园从业人员加强职业技能培训,提高整体从业素质。(责任单位:农业局、海渔局、财政局)33. 大力培育农村实用人才。充分利用高校、技术服务中心及各类培训基地,完善农业专业人才培训体系。组织有一技之长的“田秀才”、“土专家”、致富能手,到种养基地或进村入户对农民进行技术指导和技术服务。发挥信息员作用,加大电子商务职业教育培训基地建设,加强农村电商人才培训。开展乡村人才技能培训,对具有劳动能力和一定素质的退伍军人、毕业大学生等返乡创业人员开展就业创业培训。到2022年,力争培育休闲农业、农产品加工、乡村旅游等各类专业人才200人以上。(责任单位:农业局、人社局、商务局、海渔局、畜牧局)34.强化农技推广队伍建设。开展春季、秋季农机科技教育集中培训,大力培养现代化新型农机操作人员。建设服务到位、支撑有力的基层渔技推广机构,基层渔技人员在岗率达90%,每年定期组织基层渔技人员参加连续5天以上的脱产业务培训。探索实施农技推广服务特聘计划,通过政府购买服务的方式,从新毕业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技人员。(责任单位:农业局、人社局、财政局)(二)吸引社会人才投身乡村发展35.大力引进农业领军人才。做好泰山产业领军人才工程高效生态农业创新类、市乡村之星、区乡村之星的申报评选工作,选拔一批对全区现代农业发展、农机装备创新具有突出贡献的产业领军人才、创新型人才、专业技术团队。举办参加“高层次人才环翠行”“海洽会”等引才活动。(责任单位:组织部、科技局、农业局、财政局)36.引进各类急需农业人才。采用政府购买服务的方式,加强与专业引才机构合作,按照“广摸需求+精准对接”的要求,“人才+项目”的方式,“滴灌式”引进各类急需农业人才。发挥企业引才主体作用,鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、职务聘用和人才租赁等方式引进培养农业人才。(责任单位:人社局、农业局、科技局、财政局)37.培育基层党员干部。依托灯塔党建在线、环翠先锋云平台、市区两级党校、农业局等加强实用人才培训。深入推进高校毕业生“三支一扶”等计划,鼓励引导高校毕业生特别是农科类学生到基层工作。培养后备干部,注重从大学生村官、农村致富青年、创业能手等发展党员,每个村、合作社至少储备2-3个后备干部,并对后备干部进行专题培训,提高个人素养。实施“双向培养”工程,把农村党员干部培养成实用人才,把实用人才中的优秀分子培养成党员,激发党员队伍活力。(责任单位:组织部、人社局、党校、农业局,各有关镇街)(三)持续优化乡村人才发展环境38.加强人才需求评估。全面开展人才资源统计调查,充分掌握全区人才分布和结构,定期分析调研各类人才发展需求和亟待解决的问题,摸清全区人才资源底数和人才需求状况,建立全区人才信息库。充分发挥在外优秀人才反哺家乡的作用,建立在外工作、外出创业、大学生人才信息库。建立人才信息库数据维护更新机制和定期联系机制,及时对人才信息库进行更新维护,确保库内数据真实准确。(责任单位:人社局,各有关镇街)39.设置农业人才“一站式”服务窗口。提供政策咨询、项目申报、业务办理等服务,落实好创业扶持、待遇保障等措施。加强对第一书记、驻村工作队、大学生村官、“三支一扶”等人员的管理服务,培育乡村振兴引领力量。(责任单位:组织部、人社局、政务服务中心)40.开展“村村都有好青年”选培计划。每个村(社区)原则上选拔培养1名脱贫致富、返乡下乡创业、移风易俗、孝老爱亲、重义守信等方面的乡村“好青年”,每个镇(街)组建一支乡村“好青年”人才队伍,搭建乡村“好青年”协会、联盟、沙龙等成长交流平台,发挥典型带动作用,引领广大青年在乡村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。(责任单位:团区委)41.开展“团银助农”活动。围绕宣传普及金融知识、农村青年致富带头人培养、开展农村青年创业小额贷款工作、助力发展绿色生态农业等内容,从涉农金融机构选派金融特派员担任编制外团委副书记,作为挂职干部“触角”延伸至全区乡镇,实现挂职工作的农村区域全覆盖,着力解决青年创业融资难题,示范带动农村青年创业致富。(责任单位:团区委)三、生态振兴行动(一)生态农业行动计划42.实施节水灌溉工程。坚持以水定发展、以水定规模、以水定结构的原则,合理明晰农业水权,大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术。坚持政策引导、政府扶持、市场机制共同发力,鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体作为项目法人开展高效节水灌溉工程建设与管理。到2020年,全区节水灌溉工程面积达到2.5万亩以上。(责任单位:水利局、农业局,各有关镇街)43.推进畜禽养殖粪污资源化利用。规范农村禽畜养殖废弃物处理,在过程控制上,推广发酵床、微生物处理、臭气控制等技术模式,在末端利用上,推广全量收集还田、水肥(有机肥)一体化、能源化、基质化、清洁回用等技术模式,加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。以规模养殖场为主,支持鼓励自行处理粪污,流转土地发展种植,就近消纳。所有规模养殖场在国家畜禽规模养殖场直联直报信息系统管理平台备案,取得畜禽养殖代码,按时录入畜禽养殖及粪污处理利用情况信息。到2020年,畜禽粪便处理利用率达到100%,污水处理利用率达到92%以上,粪污综合利用率达到99%以上。规模化畜禽养殖场全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行,或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为综合利用和无害化处理。(责任单位:畜牧局)44.实施农药零增长计划。大力推广使用农业防治、物理防治和生物防治技术,推广使用高效、低毒和低残留的生物农药,严格按照农药的安全间隔期进行使用,减少农药使用量。(责任单位:农业局,各有关镇街)45.实施化肥减量施用行动。牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的理念,推进测土配方施肥技术普及,集成推广一批化肥减量增效技术。到2020年,推广测土配方施肥覆盖农业生产面积90%以上,耕地质量稳步提升。(责任单位:农业局,各有关镇街)46.推广土壤改良技术。以索尔科技土壤改良项目为示范,运用先进技术对采摘园进行土壤改良,解决使用传统化肥和农药造成的果蔬重金属、农药超标的问题,针对不同地块进行诊断,根据反映的症状采取不同的物理化调理方案,通过土壤的改良、种植方式的改变,进一步提高区域农产品的品质。通过举办土壤改良培训和加大宣传力度,示范引领果农参与农业生态化建设。(责任单位:农业局,各有关镇街)(二)改善农村人居环境47.实施棚户区改造工程。在羊亭片区、嵩山片区等地有序推进棚改工作,同步完善棚改区的配套基础设施,努力实现配套设施与安置住房同步规划、同步建设。(责任单位:住建局、城投公司,羊亭镇、嵩山街道)48.推进城乡环卫一体化工程。按照全域城镇化要求,镇驻地及镇内的主要道路纳入城乡环境卫生考核标准,执行《威海市环境卫生行业专业标准》。农村环境卫生按照“环翠区农村环境长效管护管理办法”执行。(责任单位:城管办、环卫局,各有关镇街) 49.建设农村生活垃圾分类处理试点。根据我市垃圾分类总体部署,制定我区农村垃圾分类办法。加快完善垃圾分类试点配套设施,各镇预留出垃圾分类分拣中心用地约5亩,用于回填建筑物和农作物用的填埋场和用于支持分类的小型分类回收点。(责任单位:环卫局,各有关镇街)50.推进农村生活污水治理。编制全区村镇生活污水治理专项规划,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”原则,建立年度农村生活污水处理工作推进台账,将相关工作任务落实到村、分解到日、具体到人。坚持“一村一论证、一村一设计”,坚持把握宜并主管网不建站处理、宜集中建站处理不用分布式户型处理的原则,优先考虑将村庄生活污水并入主管网、建设集中处理站处理。到2020年,新型农村社区污水集中处理全覆盖,农村生活污水处理率达到40%以上。(责任单位:住建局、农工办、财政局、水利局、环保分局,各有关镇街)51.实施清洁供暖工程。因地制宜根据村情、民情,从集中供暖、电热供暖、环保无烟炉供暖及其他环保方式中自主选择清洁供暖方式。(责任单位:住建局、农工办、经信局、财政局,各有关镇街)52.高标准推进美丽乡村建设。以创建全域美丽乡村示范区为目标,坚持高点定位、产村融合、精品建设,围绕全市“三线一环”精品村建设(山景线、海景线、红色旅游线和环城带)和“百村示范、千村提升”工程,充分考虑村庄类型、区域特点、自然风貌和乡村文化,制定实施全域美丽乡村推进计划,筛选确定一批具有旅游开发价值的村庄,深入开展省、市、区级美丽乡村标准化连片示范区建设、示范村创建。加强资金保障,强化资金整合,集中支持美丽乡村建设。到2020年,美丽乡村精品示范村达到2个,美丽乡村省级示范村达到10个,美丽乡村市级示范村达到15个。(责任单位:农工办、住建局、财政局、农业局、林业局、旅游局、规划分局等美丽乡村建设领导小组成员单位,各有关镇街)(三)加强乡村生态保护53.探索推行“湾长制”。出台湾长制工作方案,对海湾实施最严格保护,坚持陆海统筹、湾区统筹、海河联动,采取系统性措施长效保护海湾,提升海湾生态环境质量。(责任单位:海渔局)54.加强海洋生态修复整治。实施靖子湾海岸带整治修复、葡萄滩西侧海域综合整治和黑水洋海岸带整治修复工程。强化海洋垃圾和污染防治,完善调度推进机制,探索建立有效的海洋垃圾防治机制。大力实施“蓝色海湾”“生态岛礁”项目,开展典型海岸带整治修复,推动人工沙滩修复和养护、退垦还滩还海,构建公众亲海空间,建设优美滨海景观。到2020年,整治修复岸线长度不少于2公里。(责任单位:海渔局、水利局、林业局、环保分局)55.建设海洋工程环境影响跟踪监测监管试点。加强对涉海工程的事中事后监管,完善涉海工程施工、运营期全过程监管体系,有效防范海洋环境污染风险。适时推进陆源入海排污口实时在线监测,提升海洋主要污染源防治能力。(责任单位:海渔局、环保分局)56.实施退化防护林改造工程。在张村镇姜家疃村开展里口山区域一期退化防护林改造,运用立木采伐、更新、辅助配套措施等技术设计,计划实施改造面积300余公顷。在环山路陶家夼隧道、红叶谷隧道、S201隧道周边,陶家夼社区西山进行彩色阔叶林树种种植,优化林分,提升森林质量。在嵩山街道、羊亭镇、张村镇、竹岛街道等地开展里口山二期退化防护林改造,实施面积500余公顷。同时,配备防火通道、消防蓄水池、停车场、休憩观景亭等相关配套设施。(责任单位:林业局,各有关镇街)四、文化振兴行动(一)全面提升农民文明素养57.推进新时代文明实践中心建设。2018年探索启动试点建设工作,2019年形成示范模板并总结推广,2020年实现全面推进,打造成为提高乡村社会文明程度的综合载体平台。(责任单位:宣传部,各有关镇街)58.继续深入开展“新农村新生活”培训。围绕居家美化净化、家庭伦理道德、亲子教育、文化娱乐、身心保健等内容,将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动,引导农民崇尚科学,改进生活方式。(责任单位:宣传部、妇联,各有关镇街)59.开展新一轮乡村文明行动。深化文明村镇创建,进一步提升乡村文明的文化内涵,加强文明村镇创建工作动态管理,2018年实现区级以上文明村达到80%以上。扎实推进文明家庭创建,深入开展寻找“最美家庭”“好婆婆好媳妇”等各具特色的创建活动。加强“四德工程”建设,健全村、镇、区梯次推进的好人选树机制,到2020年,选树区级“环翠好人”群体数量达到200人。(责任单位:宣传部、妇联,各有关镇街)60.推动文明生态安葬。进一步发挥移风易俗专项行动联席会议制度的作用,以《环翠区移风易俗工作方案》和《环翠区移风易俗工作联席会议成员单位责任分工》为指导,各司其职,协作配合,形成推进移风易俗工作的整体合力,充分发挥红白理事会的作用,引导群众积极参与改陋习、树新风,实行婚事新办、丧事简办。倡导绿色殡葬理念,全面落实惠民殡葬政策,按照《关于实行节地生态安葬补助政策的通知》(威民发〔2016〕107号)文件要求,对符合条件的逝者家属给予一定的补助。(责任单位:民政局,各有关镇街)61.加快公益性公墓和骨灰堂项目建设。加强协调指导,推进环翠区镇街级公益性公墓建设。同时按照“市区一体化”发展思路,采取市区共建的方式,在嵩山街道范家埠社区西侧建设一处区级公益性骨灰堂。建成后,将保障群众基本安葬需求,保护生态环境,促进人与自然和谐相处。(责任单位:民政局,各有关镇街)(二)强化乡村公共文化服务62.基层文化设施完善提升工程。所有镇(街)建有独立设置的综合文化站,其中街道综合文化站达到国家一级综合文化站标准,镇综合文化站达到国家二级综合文化站以上标准。有条件的镇(街)可建设小剧场、高标准文化广场等文化设施。实现村(社区)综合文化服务中心全覆盖,把各种资源下沉到基层综合文化服务中心,组织开展丰富多彩的群众性文化活动。(责任单位:文广新局、财政局,各有关镇街)63.农家书屋图书更新工程。开展“书香环翠”建设活动,继续为每个农家书屋补充更新出版物,保障基层群众阅读权益。在全区新建7处城市书房和12处图书角,营造浓厚的读书氛围。(责任单位:文广新局、财政局,各有关镇街)64.公共文化服务供给侧创新工程。深入开展文化惠民工程,广泛开展文化“三下乡”活动。实施文化精准扶贫,完善升级170个扶贫工作重点村综合文化活动室。积极实施免费送戏下乡活动,保障每村每年5场以上戏剧或文艺演出。扎实推进农村公益电影放映和文艺小分队下基层活动,实现每个行政村每月看1场以上电影,进一步提升公益电影服务能力。鼓励社会文艺团队排演新戏,开展送戏演出。(责任单位:文广新局、财政局,各有关镇街)65.农村题材文艺创作的规划和扶持工程。完成音乐情景剧《树德如山》的创作和演出,并在全区范围内公演。推进儒学讲堂建设,深入挖掘乡村老手艺、老作坊、老戏曲和名人轶事,将其纳入乡村记忆馆、历史文化展示室,留住威海记忆。儒学讲堂2018年完成80%,2019年实现全覆盖。(责任单位:宣传部、文广新局,各有关镇街)66.乡村文化人才提升工程。加强文化队伍建设,配齐配全镇(街)综合文化站专业人员1-3名,较大的镇(街)适当增加。深入开展村(社区)文化管理员选聘工作,确保每个村(社区)综合文化服务中心有1名以上财政补贴的专(兼)职文化管理员。采取多种形式,每年对基层文化工作者、文艺骨干等进行培训,全面提高文化队伍整体素质。镇(街)、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。区、镇(街)、村(社区)基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。(责任单位:文广新局、编办、人社局,各有关镇街)(三)弘扬乡村优秀传统文化67.推进“尼山书院联盟”规范建设。按照“六个一”标准在镇(街)、村(社区)规划建设儒学讲堂。到2018年底,所有镇(街)儒学讲堂全部建成,村(社区)儒学讲堂覆盖率达到80%以上;到2019年底,实现全覆盖。(责任单位:文广新局,各有关镇街)68.推进乡村记忆工程。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度,因地制宜建设一批历史文化展室、民俗旅游特色村。(责任单位:文广新局、宣传部,各有关镇街)69.开展非物质文化遗产月宣传活动。扶持非遗传承人收徒学艺。深入挖掘锡镶、焗瓷、刻瓷、船模、剪纸等具有生产性开发潜力的非遗保护项目,鼓励其形成规模,逐步做大做强。利用春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、七夕节、重阳节等传统节日,组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗文化活动。(责任单位:宣传部、文广新局,各有关镇街)70.加强红色文化建设。建好用好胶东(威海)党性教育基地、树山印迹展览馆、后亭子党建示范基地、党史纪念馆等红色文化资源,组织各类爱国主义教育基地开展传承红色基因主题教育活动。组织全区文艺工作者深入一线,广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,策划创作一批多种题材形式的红色文艺作品。围绕清明、七一、八一、国庆等时间节点,组织开展红色文化专题宣传,引导广大党员干部群众传承红色基因。(责任单位:组织部、宣传部、党史委、文广新局,各有关镇街)五、组织振兴行动(一)加强基层组织建设71.推进村级组织标准化建设。按照基层党组织标准化建设的意见,全面推行《环翠区基层党组织“堡垒指数”星级管理考核办法》,使农村基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。探索实施村级集体经济组织“公积金”项目,采取“国企带村企”模式,与国有资本运营公司合作,推行集体经济组织闲置资金资本化运营,确保集体资产保值增值。同时,设立村级扶贫项目子基金,专项扶持经济薄弱村,做实做强村级集体经济,打造坚强战斗堡垒。加强村级组织运转保障工作,财政补助村级组织运转经费平均每村每年不低于10万元。(责任单位:组织部、财政局、农业局)72.强化农村党组织领导核心地位。积极适应农业农村现代化要求,加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织力度,及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系,切实加强党组织对农村各类组织的领导。(责任单位:组织部、纪委、农业局,各有关镇街)73.加强基层党员队伍建设。启动实施农村2018-2020年发展党员“一片红”计划,力争2020年底前全面消除发展党员贫瘠村。建立农村后备干部人才库,大力实施农村党员干部递进培养,将符合“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”条件的纳入党组织书记后备人选,有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。强化素质提升,建立农村党员定期培训制度,每年选派20名左右优秀村党组织书记到先进地区进行集中培训。结合党员全员轮训,每年对村党组织书记集中轮训一遍。依托校地合作,开展农村干部学历及非学历教育。落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制、民主评议等制度,督促村干部履职尽责、为民服务。探索健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。(责任单位:组织部、党校、人社局,各有关镇街)(二)深化村民自治74.完善村民协商机制。统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约,支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作,依据职能从事民事活动。深化群团组织改革,着力推进农村共青团、妇联组织区域化建设,不断发展壮大基层群团组织阵地。到2020年,全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。(责任单位:组织部、民政局、团区委、妇联)75.推进村级事务阳光工程。严格落实村级事务“四议两公开”制度,按照“因村制宜、注重实效”的原则,充分利用公开栏、微信公众号、广播电视、手机短信等多种媒介,推行村级党务、村务、财务民主公开,保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。注重发挥农村纪检委员的监督作用,进一步规范村务公开的内容、程序、时间、形式和管理,突出抓好村级集体收支、村庄规划拆迁、宅基地划分、土地及工副业项目承包、新农村建设资金使用等关键项目公开,严把农村公开监督关口。(责任单位:组织部、纪委、民政局)76.完善社区服务中心。改造温泉、羊亭等地农村社区服务中心,2018-2020年计划建立社区服务中心长效管护机制,进一步完善社区服务功能,有效提升服务质量。进一步优化网格化平台,以“改善平台操作环境、升级平台信息处理功能、增设‘五社联动’板块”为着力点,打破现有操作模式,完善、拓展平台功能,变“一网单用”到“一网多用”,逐步升级为社区治理综合平台。健全社区民主协商机制。在每个镇(街)至少树立1个示范点,通过探索实践和工作总结,形成一批可复制、可推广的经验。2018-2020年将加大对社区社会组织的培育,根据实际需求,引进、孵化相应社区社会组织,协助专业性较强社会组织参与政府购买服务,为农村社区提供多样的公益服务。(责任单位:社区局、民政局,各有关镇街)(三)建设法治乡村77.建设区镇村三级综治中心。区级综治中心:依托原有社会管理服务中心,整合社管办、法院、信访局、司法局、社区局、公安分局等单位力量,建设区级综治中心,下设社情信息管理中心、社会矛盾受理调处中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、公共安全视频监控指挥中心、诉讼服务中心“六大中心”,高效开展矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理连抓、基层平安联创等工作。镇级综治中心:将各镇(街)原有的综治维稳中心、公共法律服务中心改造升级为镇(街)综治中心。村(居)综治中心:充分利用村级组织活动场所、社区公共服务场所进行整合,建设村级综治中心。2018年底实现各级综治中心覆盖率达到100%,有效集聚社会治安综合治理和深化平安建设相关服务管理职能,不断提升全区社会治安防控和维护稳定能力。(责任单位:综治办、社管办、信访局、法院、司法局、社区局、公安分局)78.研发综治信息系统。依托网格化服务管理系统,整合综治信息资源,研发综治信息系统,实现社会治安综合治理智能化、精准化,建立“人、地、物、事、情”基础信息库,在原有网格化服务管理平台地理、人口、楼宇基础信息无缝对接的基础上,扩充重点人群和重点单位场所两大功能板块,切实提升我区社会治理总体水平。(责任单位:综治办)79.开展“一村一警务助理”工作。推动农村警务工作前移,在全区所有行政村(村改居)均配备1名警务助理,并兼任村(居)综治中心副主任,负责开展治安防范、矛盾排查、信息报送、法律宣传、网格协管等工作,全面提升农村平安建设水平。(责任单位:公安分局、综治办)80.加快完善法律服务实体平台和网络平台建设。继续加强区、各镇(街)公共法律服务实体平台建设,规范运作区级公共法律服务中心,8个镇(街)公共法律服务中心,完善170个村(社区)司法行政工作室;加快“环翠司法服务在线”及同名官方微博建设,打造集法律咨询、法治宣传、法律援助等“半小时公共法律服务圈”。(责任单位:司法局)81.深入推进“一村(社区)一法律顾问”。规范 “一村(社区)一法律顾问”工作,探讨完善运转机制,提高法律服务科学化,加强参与律师、法律工作者的职业道德培训,提高法律顾问专业化。加大监督检查力度,做到随机检查、年底考核,把法律服务深入到基层和群众之中,打通法律服务群众“最后一公里”。同时,督促指导法律顾问主动参与信访、棚改、换届选举、纠纷调处等工作,紧紧围绕全区各项中心工作任务提供法律服务或法律保障。(责任单位:司法局)82.推进农村普法教育活动。适时组织开展法治镇(街)、民主法治示范村(社区)等创建活动,引导村民崇尚文明,切实提高尊法学法守法用法的积极性;进一步丰富温泉镇法治公园、张村镇宪法主题公园普法阵地中的法治元素;注重发挥好全国民主法治示范村(社区)的示范带动作用,进一步搞好法治创建,真正弘扬法治精神,培养人们的法治信仰。(责任单位:司法局,各有关镇街)83.推进农村雪亮工程。根据近年来环翠区视频监控建设、农村雪亮工程建设的推进情况及发展走向,未来三年对视频监控建设、农村雪亮工程建设予以加密补盲、升级更新和优化平台。2018年平安环翠七期监控建设已纳入全区为民实事予以推进落实,2019年、2020年建设需要纳入计划。(责任单位:公安分局、财政局)(四)推进乡村德治84.加强社会心理服务体系建设。建立健全社会心理服务组织体系和统筹协调机制,深入开展社会心理服务疏导和危机干预工作。在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设置心理咨询室,专业化开展精神卫生和心理抚慰工作。聘请专业社会工作者和心理辅导人员、志愿者,开展心理健康宣传教育和心理疏导。将社会心理咨询服务场所建设纳入基层综治中心标准化建设管理范畴,发挥现代信息技术在社会心理服务疏导和社会矛盾纠纷化解工作中的功能。(责任单位:卫计局、综治办)六、共同富裕行动(一)坚决打好精准脱贫攻坚战85.完善精准扶贫措施。坚持完善贫困人口动态管理机制,通过大数据平台、第三方评估等方式,建立更加科学精准的贫困识别、退出指标评价体系,持续提高建档立卡精准度。坚持完善全方位扶贫机制,围绕“两不愁、三保障”现行标准,加大产业扶贫、就业扶贫、教育帮扶、健康扶贫、资产收益扶贫、社会保障兜底等措施力度,持续提高贫困群众获得感。坚持完善网格化责任帮包机制,充分发挥帮扶责任人的作用,深入实施因人因户施策,持续提高帮扶精准度。(责任单位:扶贫办、区扶贫开发领导小组成员单位)86.聚焦老弱病残特殊贫困群体。采取资产收益、低保兜底、实物供给、邻里互助等保障性扶贫措施,确保贫困人口住有所居、病有所医、残有所助、弱有所扶。落实“两线合一”政策,把符合条件的贫困人口全部纳入最低保障范围。推广资产收益扶贫“四权分置”做法,推进扶贫资产保值增值、循环使用,资产收益重点用于帮扶老弱病残特殊贫困群体。坚持金融扶贫带动贫困户增收全覆盖。继续实行以医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险为主的扶贫特惠保险,杜绝因病致贫返贫现象。扎实开展好“金晖助老”、“靓居工程”、“牵手关爱行动”、“雨露计划”等帮扶行动,让特殊贫困群体切实感受党和政府的温暖。(责任单位:扶贫办、区扶贫开发领导小组成员单位)87.加强扶贫专项治理。严格落实中央八项规定实施细则精神,及时发现和纠正扶贫领域“四风”问题新表现新动向。进一步减少填表报数,精简会议活动,减少发文数量,以作风攻坚推动脱贫攻坚。加强信访舆情监测处置工作,接受社会监督。加大明查暗访力度,把脱贫质量和脱贫稳定性作为督查重点,实施滚动式评估检查,发现问题及时反馈、及时整改。建立扶贫领域监督联动机制,及时查处问题,不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量。(责任单位:扶贫办、区扶贫开发领导小组成员单位)(二)优化农村公共服务供给88.提升农村低保、特困供养保障能力。加强与扶贫部门的沟通协调,共享农村低保、特困人员供养信息数据,实时掌握建档立卡贫困户情况,及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保、农村特困人员保障范围,做到应救尽救、应扶尽扶,切实做好兜底保障工作。逐步缩小城乡低保标准比例,根据市局标准,按照不低于上年度城乡居民人均消费支出25%和30%的比例动态调整低保标准,到2020年将城乡低保标准比例缩小到1.5:1以内。(责任单位:民政局)89.广泛开展慈善救助活动。慈善大病救助方面,2018-2020年,将根据威海市慈善总会、威海市民政局联合下发的本年度《威海市慈善大病救助工作方案》拟定《环翠区慈善大病救助工作方案》,并对我区符合救助条件的大病患者进行救助;慈善助学方面,根据市级文件及我区的实际情况,制定本年度的教育救助、城乡低保家庭高等教育新生入学工作方案及遇困高考新生救助工作方案,对符合救助条件的困难学生进行救助。(责任单位:民政局)90.开展水利移民后期扶持。根据《环翠区水利移民扶持“十三五”规划》,每季度对我区58名水利移民进行后期扶持资金发放,涉及移民资金8700元。享受后期扶持资金的移民人口将每年直接增加收入3.48万元,人均增收600元。为促进库区和移民安置区经济发展、生态环境改善和农村社会稳定,2018-2020年,将实施一批水利移民项目。其中,2018年投资60万元,实施3个水利移民项目。(责任单位:水利局、财政局) 91.推进农村医养结合。对农村居家养老的老人,通过家庭医生签约开展常见病多发病的诊疗、建立健康档案、健康查体、健康管理等医养结合服务。到2018年底,老年人家庭医生签约服务覆盖率达70%以上的常住老年人群,95%以上的医疗机构为老年人提供就医绿色通道,90%以上的养老机构提供医疗卫生服务。对于机构养老的老年人,通过养老机构与周边医疗机构签订协议开展医疗巡诊服务,并及时为有需求的老年人提供转诊服务。到2020年,各级医养结合机构基本满足本地失能、部分失能老年人入住需求,二级以上综合医院设置老年病科的比例达到50%以上,护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。医疗机构全部为老年人就医开辟绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。基层医疗卫生机构面向居家老年人广泛开展医疗护理服务,老年人家庭医生签约服务力争实现全覆盖,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。(责任单位:卫计局、民政局)92.全面推进医联体建设。鼓励各镇卫生院积极与市级医院建立医联体合作关系,利用市属三级医院医疗技术优势,提升农村医疗服务能力,加速医疗服务同质化进程。推进紧密型医联体试点工作,出台《环翠区进一步推进紧密型医联体建设试点工作方案》,提升镇卫生院医疗服务水平,增强群众的获得感,到2018年底建成1处成效卓著的紧密型医联体。加强与北京常春藤医学高端人才联盟合作,组建专科联盟,以专科协作为纽带,不断提升全区重大疾病救治能力和重点专科服务能力。到2020年,基本建成以纵向医联体为基础的新型医疗卫生服务体系,医联体建设规范、有序、全面推进,基本实现建立“三个通道”(人员上下流动通道、资源整合共享通道、患者双向转诊绿色通道),“两个下沉”(优质医疗资源下沉和大医院普通门诊患者下沉),“一个提升”(基层医疗卫生机构服务能力提升)总体目标。推动医疗卫生工作重心下移,促进优质医疗资源下沉,提高医疗资源总体配置效率和利用效率,构建分级诊疗新格局。(责任单位:卫计局)93.加强基层医疗卫生机构标准化建设。到2020年,全区镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室和社区卫生服务站4类机构在房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能和运行管理5方面实现标准化。基层医疗卫生机构综合评价工作全面推开,基本医疗和公共卫生服务能力显著提升,居民2周患病首选基层医疗卫生机构的比例达到70%以上,基本公共卫生服务均等规范开展。(责任单位:卫计局)(三)加强农村基础设施建设94.实施农村道路修整工程。2018年修整田村—大西庄、北山路—孙家疃村南路段,改建刘家疃—姜家疃、刘家台—张家山、五家疃—台下路段,新建羊亭镇羊汪线、曲家河—北观、王家夼—梅家沟路段;2019年修整成龙附线、环翠路、威石路—西山口等路段,改建杜家庄—南郊等路段,新建港头—义和、中阳—河南、大西庄—艾山等路段;2020年修整南小城—吐羊口、环海路等路段,改建北江疃—南江疃、北江疃—梅家沟等路段。(责任单位:交通局)95.全面保障农村用水。实施农村饮水安全工程,2018年,投资63.9万元通过安装配备水处理设施,完成8个村的农村饮水安全工作。实施农业水价综合改革,按照市级统一安排部署,2018-2025年,我区将实施2.55万亩的农业水价综合改革任务;其中2018年实施1500亩,2019年实施1500亩,2020年实施3000亩 。通过安装配备计量设施等,完善农田灌溉工程体系,推广节水技术和措施,有效促进农业节水和农田水利工程良性运行,实现节水、减排、增产、增效。实施农村饮用水水质检测,每年将依托区疾病预防控制中心,对全区所有单村供水村进行水质检测,随时掌握农村饮用水水质情况。对检测不合格的,及时督促相关镇街进行整改,保证农村饮水安全。(责任单位:水利局、卫计局)(四)促进增收致富行动计划96.强化乡村就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,实施城乡统一的就业失业登记制度,在农村社区全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等公共就业服务制度,同时做好劳动用工备案、就业失业登记等工作,加强对企业用工的动态管理服务。健全完善“半小时公共就业服务圈”,积极推动各项服务职能向基层下沉,为城乡劳动者提供高效、优质、均等的公共就业服务。(责任单位:人社局)97.完善就业创业支持政策。落实农村新成长劳动力就业优惠政策,鼓励城镇企业吸纳安置农村富余劳动力,对符合政策规定条件的,给予落实一次性就业岗位补贴。开展培训下基层活动,开展“春风行动”等就业服务专项活动,开展企业用工调度,掌握企业用工信息,深入镇、村开展“送岗下乡”活动,方便广大农村劳动者选择适合自身需要的岗位,促进农村劳动力就近就地转移就业。(责任单位:人社局)98.完善创业制度保障体系。力争5年时间对1000人开展创业实训实行“创业知识+模拟实践+实际操作+跟踪扶持”四级创业实训模式,力争300人实现创业,为创业者进行跟踪服务,为符合政策文件规定的创业者,根据相关文件落实好相关创业补贴政策。(责任单位:人社局)七、实施保障行动99.研究落实相关政策,审查规划实施过程中的调整事项,协调解决规划实施涉及的重大问题等。树立“一盘棋”“一张图”理念,聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书,健全工作推进机制,落实镇(街)主体责任,督促各部门按照职能,强化资源要素支持和制度供给,协同配合,形成乡村振兴工作合力。(责任单位:农工办)100.建立农业农村现代化监测评价指标体系,加强乡村振兴战略实施情况动态监测。(责任单位:统计局)101.建立规划实施第三方评价机制,适时开展规划实施中期评估。(责任单位:发改局)102.加强乡村振兴宣传工作。坚持用树典型的办法抓乡村振兴,及时总结宣传推广基层创造的乡村振兴典型经验,充分发挥典型的示范引导作用,用典型的经验指导和推动面上的工作。围绕乡村振兴找准切入点和着力点,积极推进“三农”宣传内容、形式、手段和方式方法创新,做大做强乡村振兴的正面宣传,提升宣传亲和力影响力。对各镇(街)、部门在乡村振兴方面的工作亮点以及好的经验做法进行宣传报道。(责任单位:宣传部,各有关镇街) 规划背景第一节 发展基础党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,区委、区政府紧紧围绕省、 市关于农村工作的有关部署,立足中心城区实际,坚持全域城市化、市域一体化和生态、生产、生活“三生共融”理念,突出富民产业培育、基础设施配套、公共服务提升、农村综合治理,全力打造宜居、文明、幸福、和谐的新农村。农业发展质量稳步增长。坚持农业高质量发展,全区拥有国家级农业产业化龙头企业1家、省级3家、市级10家,农业标准化生产基地14个、2.4万亩,各类新型农民经济组织118家,其中农民专业合作社100家,家庭农场18家。聚焦农村一二三产业融合发展,加快产业链、价值链整合,结合全域旅游战略,大力发展城郊观光、采摘等为主体的休闲农业,拥有规模以上休闲观光农业园区15处,休闲观光农业采摘品种18个,总面积达8000亩,年接待游客突破50万人次,营业收入5000万元,解决周边农村闲散劳动力1500余人,带动农民人均增收近千元。抢抓海上粮仓建设、海洋经济创新示范项目建设等契机,推动海水养殖、海洋捕捞、水产精深加工取得新的成绩,2017年实现水产品产量(含远洋渔业)40.1万吨,产值40.5亿元。严把农产品质量关,加强品牌建设,拥有“三品一标”产品15个,其中无公害农产品2个、绿色食品12个、地理标志农产品1个。农村公共服务不断完善。坚持以人为本,着力优化公共资源配置,促进公共服务资源向农村延伸、机制向农村覆盖。进一步提高救助保障水平,保障农村特困人员生活水平不低于当地居民最低生活标准的1.3倍。推进义务教育优质均衡发展,实施威海七中、福泰小学、爱山实验学校等建设工程,持续推进教师交流轮岗工作,乡镇教育设施配套水平有效提高,促进了农村教师队伍的整体优化。在全市率先完成所有镇卫生院规范化建设,为所有农村高标准建设卫生室,统一配备基本医疗设备器械和专职医生,实行镇村一体化管理,形成了农村卫生500米半径的医疗服务圈,实现了“小病不出村”。依托医联体提升农村医疗服务水平的做法,受到李克强总理肯定。注重“医养结合”,大力发展农村养老服务业,全区农村幸福院达到23处。农民生活条件持续改善。立足全域城市化、市域一体化发展理念,着眼长远、长效,持续推进农村“七改”工程,城乡基础设施初步互联互通、共建共享。连续6年把进村路改造列入全区为民实事计划安排,在村村通公路的基础上,实施一批道路硬化升级改造和警示标志牌安装工程。积极推进农村生活污水处理,9个村实现生活污水无害排放。加大活动场所建设,全区农村社区服务中心实现全覆盖。高标准开展以“三清三化”为主要内容的农村环境综合整治,实现了村村主干道硬化、绿化、亮化,村村通电、通自来水、通公交车、通电视和无线网络。持续健全城乡环卫一体化管理机制,全面实行“户清扫、村收集、镇运输、区处理”的农村生活垃圾处理模式,垃圾集中和无害化处理覆盖率均达100%。成功申请全省首批农村供暖试点县(市、区),在全市率先启动农村供暖工程,有效解决了农村居民冬季取暖问题。积极推进农村改厕工作,2017年被山东省农村无害化卫生厕所改造联席会议办公室认定为“全省农村无害化卫生厕所全覆盖县”。乡村文明程度大幅提高。坚持用文明乡风扮靓美丽乡村,按照“墙上有文化,街巷氛围浓”的要求,经常性组织开展形式多样的群众性文体活动,深入开展文明创建以及道德模范、身边好人等评选活动,实现了善行义举四德榜农村社区全覆盖,使优秀的传统文化在农村鲜活起来,潜移默化影响农村群众的价值取向和道德观念。全区89%以上的村为区级以上文明村,14个村被列为省级“乡村文明家园”建设示范村。乡村治理水平显著提升。以农村党组织规范化管理为重点,全面推行小微权力清单制度。制定了《基层党组织工作操作规范》。开展了软弱涣散党组织集中整治活动,完成了5个村党支部的集中整治,有效提升了基层党组织在服务群众、服务发展方面的作用。以农村平安建设为主线,以村居综治组织规范化建设为核心,在全区所有村居建立了社会治安综合治理工作领导小组,实现了组织建设规范化、工作制度规范化、办事程序规范化、队伍管理规范化、办公设施规范化、经费保障规范化“六个规范化”。镇级综治中心全部建成,村级综治中心建成158处,建成率达93%。大力推行民警驻村、巡访、包片等警务制度,实行“一村一警务助理”、“一村(社区)一法律顾问”,切实提升了农村社会治理法治化水平。深入开展“雪亮工程”,实现了农村治安探头全覆盖、无死角。农村发展活力不断增强。坚持把“三农”改革作为盘活农村资源资产、激发农村发展活力的根本措施,逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度,最大限度地激活农村发展的制度和资源活力。对改制后成立的股份合作社,建立健全了资产管理、年终审计、持续发展等一系列配套文件,鼓励在尊重村民意愿的前提下流转土地,积极引入家庭农场、合作社、农业企业等,发展适度规模经营,推动合作社运行规范化、市场化。目前,全区74%的村完成了农村产权制度改革,建成区镇两级产权交易中心8个;完成全部40个村、4828户土地承包经营权确权登记颁证工作,流转土地达到5400余亩,有效激活了农村“沉睡”资源。但同时必须清醒地看到,与国内先进地区相比、与中心城区的地位相比,目前全区乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题:一是农业结构性矛盾仍然突出。农业生产模式主要是小农式分散经营耕作,不利于机械化作业;农民种粮积极性普遍不高,农村撂荒弃荒现象严重;农业产业化基础薄弱,依托农业发展起来的制造业、服务业还不够充分,农业新六产占比较低,新型农业经营主体发育不足。二是农村人口老龄化、村庄空心化严重。全区老龄化人口比例高达19.55%,60周岁以上的“两委”干部达29.4%,农村党员老龄化、村班子后继乏人的问题比较突出。三是基层组织力量不强。现有村级服务力量、“两委”成员创新意识不强,专业化水平与农村产业、民生实际需求不相适应,农村治理专业化水平不高。四是农村基础设施和民生保障工作有待加强。农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平有待提升,文化公共服务体系建设和传统文化挖掘仍有短板,农村社会的聚合功能不断退化,城乡之间要素合理流动机制亟需健全。五是支农体系相对薄弱。农村金融改革任务繁重,实际可支配财力依然不足,财政及金融支农政策体系有待进一步完善。第二节 面临形势展望未来一段时期,随着内外部发展环境的不断变化,农业农村发展进入新阶段,“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化。乡村产业转型升级趋势更加明显。城乡消费结构升级对农业功能提出新要求,在确保粮食安全基础上,加快农业供给侧结构性改革,提高质量效益成为新时代农业发展的主题。农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、规模化、社会化趋势将进入大发展时期,“互联网+”与农业农村深度融合,农业新旧动能转换加速,新产业新业态蓬勃发展,农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头将更加迅猛。乡村社会结构转型步伐日益加快。当前,乡村人口流动、农业转移人口市民化、人口老龄化、村庄空心化、农民兼业化等发展趋势日益明显,城市与乡村的界限日渐模糊,农业活动与非农活动紧密联系,城乡关系已由二元结构向加快融合发展转变。坚持遵循乡村发展规律,适应乡村社会结构转型发展趋势,使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合,让乡村尽快跟上国家现代化发展步伐,打造农民安居乐业的美丽家园。乡村发展形态和格局更趋多元。现阶段,全市乡村形态格局处于大调整、大变动时期,乡村差异化日趋明显,多样性成为乡村发展演变的重要特征。作为中心城区,我区乡村发展各具特色,各地资源禀赋、产业基础、文化特色、交通区位等差异明显,各类特色小镇、特色乡村不断涌现,乡村将面临不同的发展路径,一些村庄将实现城镇化,多数村庄将长久存在,少数村庄将逐渐衰落消亡。城乡要素双向流动进程加快。随着城乡一体化的快速推进,城市公共资源和公共服务向农村延伸的步伐明显加快。在政府引导和市场力量的共同作用下,城市资本、技术、人才下乡的进程不断提速,农业和农村正在成为投资兴业的热土。同时,随着农村产业融合发展格局的形成和各项支持政策的落实,农民工返乡创业也将迎来发展高潮。城乡要素双向流动将加快城乡融合发展的步伐。第三节 重大意义实施乡村振兴战略,是有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是实现人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略,是加快农业高质量发展的必由之路。深化农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提质导向,有利于加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业农村新旧动能转换,不断增强农业农村创新能力和竞争优势。实施乡村振兴战略,是推进美丽环翠建设的现实需要。践行“绿水青山就是金山银山”理念,以绿色发展引领生态振兴,有利于促进人与自然和谐共生,实现生产美、生态美、生活美的有机统一,不断增强全区农业生态产品生产和服务供给能力。实施乡村振兴战略,是培育现代乡风文明的重要途径。深入挖掘乡村文化丰富内涵,将其与具有当代价值的文化精神相结合,有利于提高农村社会文明程度,提升农民精神风貌,凝聚起乡村振兴的强大精神力量,不断增强优秀传统文化的传承和引领作用。实施乡村振兴战略,是构建新型乡村治理体系的迫切需要。创新乡村社会治理方式,促进农村基层政权和群众自治组织建设,提高基层管理水平和农民文明素质,有利于加快形成自治、法治、德治相结合的新型乡村治理体系,不断增强农村社会的繁荣稳定。实施乡村振兴战略,是推动人民共同富裕的必然选择。坚持在发展中保障和改善民生,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的美好生活需要,有利于改善农村生产生活条件,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增强农民群众的获得感、幸福感。 《环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(征求意见稿)于2018年7月30日在环翠区政府门户网站公开征求意见,截止至2018年8月30日,共收集2条意见。1.大力发展农村新兴服务业态。推进农村养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合(建议将房地产删除,与农村养老状况和需求不大相符)2.提升农村养老服务能力。实施农村养老服务提升行动计划,适应农村人口老龄化形势,加快建立以居家为基础、社会为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。(以社会为依托,建议改为以社区为依托)以上两条建议均被采纳,点击查看正式文件。 返回上页打印 分享 我们期待与您沟通,也欢迎您将此文分享 您可以通过扫描下面的二维码在移动端查看。如果您想让更多人的读到此文,也可以点击上方的分享。如果您有任何意见和建议,可通过以下几种方式与我们沟通。 给区长写信 办事咨询 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